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在中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)的背景下，如何才能通過(guò)供給側(cè)改革“提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性”？筆者認(rèn)為，以下六個(gè)方面應(yīng)成為下一階段推動(dòng)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)。

第一，繼續(xù)通過(guò)全面深化改革去杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)、提效率，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大牽引作用。通過(guò)各項(xiàng)體制改革，減少政府直接干預(yù)，降低企業(yè)的顯性和隱性成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，這是最艱巨的任務(wù)，也是供給側(cè)改革的真正核心和關(guān)鍵。

首當(dāng)其沖的，便是推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管與服務(wù)。目前，特別需要的是地方政府的強(qiáng)力落實(shí)，認(rèn)真清理并切實(shí)減輕企業(yè)目前承擔(dān)的各類不必要的非稅負(fù)擔(dān)，繼續(xù)落實(shí)和完善簡(jiǎn)政放權(quán)的各類事項(xiàng)，營(yíng)造良好的法治化的營(yíng)商環(huán)境，抓好中央所確定的重大改革措施的落實(shí)。

此外，國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，既能改善需求側(cè)管理，又能釋放供給側(cè)動(dòng)力，降低交易成本，提高資源配置效率，從而達(dá)到刺激生產(chǎn)、改善供給的目的，具有很強(qiáng)的提高供給體系質(zhì)量和效率的意義

抓實(shí)抓好國(guó)有企業(yè)改革，可以有效地提高經(jīng)營(yíng)管理效率、質(zhì)量和效益，切實(shí)改變國(guó)有企業(yè)財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)狀，使國(guó)有企業(yè)能自負(fù)盈虧。同時(shí)，仍然要重視加快推進(jìn)混合所有制改革，加大力度鼓勵(lì)民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，落實(shí)負(fù)面清單制度，激發(fā)民間資本活力，提升資本回報(bào)率，通過(guò)制度變革促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)資金形成和配置效率。對(duì)國(guó)企的改革還有另外一層重要含義：盡快清理大量占有各類資源的“僵尸企業(yè)”，這將有助于從微觀層面實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、降杠桿并最終提升盈利能力的目的。

財(cái)稅和金融領(lǐng)域的改革，同樣既能通過(guò)宏觀政策調(diào)控從需求側(cè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能通過(guò)深化改革降低企業(yè)稅負(fù)和融資成本，實(shí)現(xiàn)在供給側(cè)發(fā)力。未來(lái)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，應(yīng)以推動(dòng)稅制改革為突破口，逐漸降低間接稅的比重，建立和完善以居民財(cái)產(chǎn)、行為為課稅對(duì)象的直接稅稅制。并且，還要一改過(guò)去名義積極、實(shí)際保守的政策基調(diào)，采取更大力度的減稅，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決杜絕違法征收“過(guò)頭稅”，真正體現(xiàn)財(cái)政政策更加積極、更加主動(dòng)并且更有力度的取向。

針對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”明顯等突出問(wèn)題，需要全面推進(jìn)金融改革，盡快解除金融抑制，完善多層次資本市場(chǎng)體系，以便更好地發(fā)揮金融體系深度動(dòng)員社會(huì)資本、提高儲(chǔ)蓄率的作用，從根本上增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持能力。

考慮到淘汰落后產(chǎn)能、壓縮企業(yè)杠桿率、清理“僵尸企業(yè)”等結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將不斷加大，過(guò)程仍將漫長(zhǎng)，有可能造成國(guó)企員工下崗失業(yè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其變動(dòng)，不斷提高工資和養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)及其政策受益面，竭盡全力織密織牢民生保障網(wǎng)。

第二，給企業(yè)更大力度的減稅減負(fù)讓利，發(fā)揮稅收政策作為需求側(cè)政策和供給側(cè)改革連接點(diǎn)的作用。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要和居民訴求來(lái)看，我國(guó)的宏觀稅負(fù)顯然偏高，仍有下調(diào)空間。在這一點(diǎn)上，企業(yè)和居民減稅呼聲高漲，但政府部門則強(qiáng)調(diào)困難壓力多。從理論上講，在經(jīng)濟(jì)下行期，減稅是重要的逆周期調(diào)節(jié)工具。對(duì)企業(yè)，減稅能直接降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)和資本的稅后報(bào)酬，刺激勞動(dòng)和資本供給的增加，進(jìn)而推動(dòng)潛在的產(chǎn)出增長(zhǎng)；對(duì)居民，減稅則有利于刺激消費(fèi)，增加經(jīng)濟(jì)活力；對(duì)政府，雖然短期內(nèi)稅收有所減少，但根據(jù)“拉弗曲線”，減稅產(chǎn)生的供給效應(yīng)將開(kāi)辟新稅源、拓寬稅基，從長(zhǎng)期看仍有助于政府稅收的增加。

因此，盡管目前實(shí)行全面減稅似乎條件并不完全具備，但針對(duì)居民個(gè)人、小微企業(yè)、成長(zhǎng)性企業(yè)和新興企業(yè)的更大力度的減免稅，則是切實(shí)可行、迫在眉睫的。此外，還需進(jìn)一步合并相關(guān)稅種，減少消費(fèi)環(huán)節(jié)稅負(fù)，清理不合理收費(fèi)，適度降低社保繳費(fèi)率，真正為居民創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)創(chuàng)新減稅、讓利、松綁、減負(fù)，以激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，

第三，更多運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，改善國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。淘汰清理過(guò)剩特別是落后的產(chǎn)能，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展至關(guān)重要。它將有助于降低企業(yè)部門的杠桿率，提升資本使用效率，改善企業(yè)盈利；有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，應(yīng)將去產(chǎn)能與“十三五”規(guī)劃的制定很好地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用。進(jìn)一步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控和引導(dǎo)，從源頭上堵住落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能還離不開(kāi)做大增量、培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)資源投向有發(fā)展前景的行業(yè)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式向集約化轉(zhuǎn)型。從對(duì)外開(kāi)放的角度看，可以借助推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資，拓展相關(guān)國(guó)際需求，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，輸出國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能。對(duì)于政府而言，轉(zhuǎn)變政府職能和政績(jī)考核導(dǎo)向，也有利于抑制地方政府的投資沖動(dòng)和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)。

第四，調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策，做好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加法，實(shí)現(xiàn)由特定激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)，有必要將目前傾斜發(fā)展特定部門的產(chǎn)業(yè)政策，如對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施的創(chuàng)新研究、環(huán)保節(jié)能的獎(jiǎng)勵(lì)措施，逐步完善成為長(zhǎng)期的、綜合性和普適性的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

未來(lái)應(yīng)注重強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，弱化具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，避免引起未來(lái)一窩蜂投資而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。一方面，應(yīng)著力用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大規(guī)模技術(shù)改造投資，將現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)進(jìn)行深度融合，使更多中低端產(chǎn)業(yè)升級(jí)為中高端產(chǎn)業(yè)；另一方面，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，努力把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行深度融合，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

第五，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠廉價(jià)土地、資源能源和勞動(dòng)力等要素的大量投入來(lái)支撐。如今，資源環(huán)境的約束日益強(qiáng)化，“人口紅利”逐漸衰退，勞動(dòng)力成本大幅上升，儲(chǔ)蓄率逐漸下降，原有的比較優(yōu)勢(shì)已明顯削弱，原有的發(fā)展動(dòng)力已明顯退化，再依靠簡(jiǎn)單擴(kuò)大勞動(dòng)力和其他要素投入來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子已經(jīng)行不通，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新，提升要素投入的綜合效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。因此，未來(lái)應(yīng)緊緊圍繞營(yíng)造公平寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化金融特別是資本市場(chǎng)的支持、建立市場(chǎng)利益導(dǎo)向機(jī)制、提供資金便利和稅費(fèi)減免、激勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、完善科研教育體系、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快人才培養(yǎng)和流動(dòng)、推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面來(lái)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將改革重點(diǎn)放在著力創(chuàng)造能夠從根本上激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力的體制環(huán)境上，營(yíng)造創(chuàng)新的土壤，提高單位要素投入的產(chǎn)出，把提高全要素生產(chǎn)率作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。

第六，繼續(xù)釋放和創(chuàng)造人口新紅利，著重培育人力資本紅利。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，人力資源現(xiàn)在是、未來(lái)也仍將是我國(guó)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，人力資本更是決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。沒(méi)有豐富的勞動(dòng)力資源的持續(xù)供應(yīng)，無(wú)論是消費(fèi)、還是投資，在長(zhǎng)期來(lái)看都將是無(wú)源之水、無(wú)本之末。

既要注重提高勞動(dòng)力參與率，改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)；又要強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升人力資本。通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力配置，彌補(bǔ)由于人口老齡化帶來(lái)的生產(chǎn)要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱的趨勢(shì)。一是繼續(xù)調(diào)整生育政策，增加年輕人口的生育率、扭轉(zhuǎn)持續(xù)低生育率局面，這是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又利在當(dāng)下的刻不容緩的戰(zhàn)略性舉措。二是加快城鎮(zhèn)化步伐，改革戶籍制度，消除對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的束縛，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)。三是通過(guò)提升教育質(zhì)量、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，加大對(duì)人力資本的投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，特別是要更加重視對(duì)活勞動(dòng)的投入，激勵(lì)其開(kāi)展創(chuàng)新。(■王軍作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng))

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