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新華網布魯塞爾１２月１８日電（記者周珺趙小娜）為期兩天的歐盟及成員國領導人冬季峰會１８日落下帷幕，應對難民危機和英國“脫歐”問題成為會議的兩大議題。

觀察人士認為，這兩大議題事關歐盟穩定和一體化前景，歐洲領導人一方面商討難民問題的應對之策，爭取達成共識；另一方面努力彌合歐盟與英國在“退歐”問題上的分歧，全力應對歐盟眼下的挑戰。

商討難民應對之策

與會代表會后發表聲明指出，歐盟在希臘等前沿國家擴容了難民安置中心，但接待能力有待提高；歐盟派出邊境執法人員協助對難民的登記和指紋錄入，但由于每天涌入大量難民，專業人員和設備嚴重不足；在成員國間轉移安置難民的計劃雖艱難達成，但落實遭拖延；此外，各國也未能有效遣返不符合庇護資格的難民。

聲明認為，歐盟機構和成員國在這些舉措的落實上需付出更多努力。

聯合國難民署統計數據顯示，今年進入歐洲的難民約為１００萬。由于敘利亞沖突持續，歐盟預計明年底之前還將有３００多萬難民抵達歐洲。

前幾個月，為應對難民潮，德國、奧地利和一些中東歐國家相繼采取了臨時邊境管控的舉措，暴露出外部因素對申根體系正常運作構成的沖擊。歐盟一直希望推動成員國就保護共同的外部邊境機制建設取得突破。

歐盟委員會日前提出一項旨在保護邊境的提案，建議成立一支有１５００名機動警力、由歐盟委員會負責調動的邊境和海岸警衛隊。在難民急劇涌入的緊急事態下，無論成員國是否要求歐盟干預，這支反應快速、人員專業、裝備精良的隊伍能夠奔赴一線處置危機。

歐盟媒體報道，德國鼎力支持這一計劃。但匈牙利、波蘭等國持不同意見，認為此舉將迫使成員國讓渡邊境管理的主權。歐洲理事會主席圖斯克承認，該提案涉嫌干預主權國家的邊境管轄，但申根國家如果不能有效地保護共同的外部邊境，難民潮沖擊下的歐洲將脆弱不堪。

歐洲領導人在峰會上未能就這一頗具爭議性提案作出一致決定，但達成階段性目標，同意推動該提案在明年６月底之前獲立法通過。荷蘭２０１６年接替盧森堡擔任歐盟輪值主席國后將肩負牽頭協商的任務。

彌合歐盟與英國分歧

英國的“退歐”問題也令歐盟相當棘手。此次峰會上，英國提出的歐盟改革方案首次被列入議程，歐洲理會事主席圖斯克在會后的聲明中說，相關協商“氛圍積極，并取得了重要進展”。

圖斯克在會后發表的聲明中說，峰會期間，英國首相卡梅倫對歐盟改革目標進行了具體說明，強調如果能在控制移民問題上取得相同效果，英國愿意接受其他解決方案。各國領導人雖然對這項改革表示擔憂，但還是展現了可能“妥協”的意愿。

今年１１月，卡梅倫就英國留在歐盟的條件提出歐盟改革的四個目標，其中包括控制歐盟其他國家進入英國的移民、限制歐盟移民在英國領取就業者福利的權益等。卡梅倫表示，如果歐盟對英國的訴求充耳不聞，將不排除英國通過公投脫離歐盟的可能性。

卡梅倫１８日在會后表示，歐盟與英國就達成改革協議“已經向前邁出一大步”。但他強調，要完成四項改革目標，還需要付出巨大努力。

針對英國提出的歐盟改革目標，峰會發布聲明說，歐盟及成員國領導人同意密切合作，爭取在明年２月的峰會期間就改革要求達成令英國和歐盟都滿意的結果。

分析人士認為，雖然英國和歐盟目前仍然存在分歧，但雙方強調的還是談判和妥協，以尋求彼此能接受的最大公約數。歐盟不愿英國脫歐，但也不會對英國的改革要求完全妥協，談判中的博弈必不可少。但歐盟領導人也都明白，當下面臨難民危機和恐怖威脅的歐洲，比以往任何時候都需英國和歐盟之間加強合作。

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