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新華網(wǎng)北京１２月１９日電（記者崔元磊）中國醫(yī)藥衛(wèi)生及法律界專家１８日在京表示，《慈善法（草案）》應(yīng)全面禁止煙草捐贈和贊助，使其與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》和中國國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)相一致，這是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，同時也是為了保持國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)的一致性、嚴(yán)肅性和連貫性。

在中國控?zé)焻f(xié)會日前舉行的專家研討會上，中國控制吸煙協(xié)會高級顧問、研究員許桂華表示，草案中“任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項”的條款體現(xiàn)了控?zé)煹姆e極意義，但草案未明確禁止煙草企業(yè)進行捐贈和贊助活動，并且相關(guān)鼓勵條款沒有明確排除煙草業(yè)，這些都易使煙草企業(yè)利用捐贈、贊助等活動來宣傳其企業(yè)和品牌。

十二屆全國人大常委會第十八次會議將于１２月２１日至２７日在北京舉行，會議將繼續(xù)審議此前已經(jīng)向社會公開征求意見的《慈善法（草案）》，其中煙草企業(yè)能不能向慈善組織或其他受贈人捐贈財產(chǎn)，是公眾關(guān)注的焦點。

中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員趙建文教授認(rèn)為，在《慈善法（草案）》中加入全面禁止煙草捐贈和贊助的條款，是尊重世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求，也可以體現(xiàn)中國履行國際法義務(wù)的良好國際形象。

世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》經(jīng)全國人大常委會表決后，于２００６年１月在中國正式生效，公約第１３條規(guī)定，廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

控?zé)煿娼M織新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群說，在新《廣告法》實施后，煙草廣告被廣泛禁止，煙草企業(yè)的營銷空間被大大壓縮，在《慈善法（草案）》中加入全面禁止煙草企業(yè)的捐贈和贊助，可以與《廣告法》形成配合，更好的推進禁煙控?zé)煿ぷ鳎绕涫菧p少煙草對青少年的不良影響和危害。

官方數(shù)據(jù)顯示，中國吸煙人數(shù)超過３億，超過７億非吸煙者遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過１３６萬。

中國法學(xué)會行政法研究會副會長劉莘建議，在《慈善法（草案）》中加入違反煙草業(yè)從事慈善活動禁止性規(guī)定的罰則，明確規(guī)定違法宣傳應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，可以將煙草業(yè)“所能鉆的漏洞堵起來”。

“《慈善法（草案）》沒有規(guī)定違法宣傳應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也沒有在政府鼓勵慈善捐贈措施的條款里將煙草捐贈排除在外，使得煙草企業(yè)可以利用捐贈贊助活動達(dá)到宣傳煙草制品、吸引青少年吸煙的目的。”許桂華說。

據(jù)中國控?zé)焻f(xié)會于２０１４年、２０１５年兩次對煙草業(yè)捐贈活動為期１００天的不完全監(jiān)測結(jié)果顯示，２０１４年有７７起捐贈活動，２０１５年為８９起。其中扶貧助困救災(zāi)、捐資助學(xué)活動２０１５年較２０１４年分別上升了２３％和１５５％。

趙建文表示，政府可以通過進一步提高煙草稅的方式，將煙草業(yè)收入以稅收的形式投入到公共事業(yè)中，以此來支持慈善工作。

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