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在因美國(guó)國(guó)會(huì)阻撓而拖延五年后，美國(guó)終于通過(guò)了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案份額改革方案，從此中國(guó)投票權(quán)升至第3位，而新興市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)也得到了大幅提升。不過(guò)，盡管新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家最終迎來(lái)了這遲來(lái)的份額，但由于美國(guó)仍否決權(quán)在握，這場(chǎng)改革離終點(diǎn)仍有一段距離。

新興市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)提升

上周五，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院批準(zhǔn)了IMF份額和治理改革方案，意味著久拖未決的這項(xiàng)改革的正式實(shí)施。據(jù)悉，這項(xiàng)改革方案是被包括在聯(lián)邦政府2016財(cái)年綜合撥款法案中共同通過(guò)的，同時(shí)得到通過(guò)的還有美國(guó)原油出口禁令的解除。

根據(jù)這項(xiàng)“晚產(chǎn)”的改革方案，IMF的份額將增加一倍，其中約6%的份額將向有活力的新興市場(chǎng)和代表性不足的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)的投票權(quán)份額將從3.8%提高至超過(guò)6%，而美國(guó)的投票權(quán)份額則微幅降至16.5%，但依舊保留超過(guò)15%的重大決策否決權(quán)。此外，IMF永久性資金也將翻倍，特別提款權(quán)（SDR）將從2385億美元上調(diào)至4770億美元。

方案通過(guò)后，IMF在各國(guó)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題上將得到一番“大洗牌”。此前，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在IMF的投票權(quán)僅排在第6位，位于美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)之后。改革后，中國(guó)的投票權(quán)升至第3位，而另外三個(gè)新興國(guó)家印度、俄羅斯和巴西的份額也都將在IMF內(nèi)躋身前十。

除了份額本身，份額公式改革也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。知情人士透露，份額改革落定后，份額公式改革將于明年G20峰會(huì)前后得到進(jìn)一步探討。據(jù)了解，當(dāng)前關(guān)于份額公式的主要矛盾仍在于各國(guó)對(duì)于GDP測(cè)算方式的界定。在現(xiàn)行的份額公式中，GDP占比僅50%，因此盡管中國(guó)的GDP規(guī)模已經(jīng)超過(guò)日本成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但并不能立刻成為第二大份額國(guó)。

亞投行崛起施加壓力

為體現(xiàn)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重上升，早在2010年IMF董事會(huì)便通過(guò)了份額和治理改革方案。但是方案若要實(shí)施，需要IMF中188個(gè)成員國(guó)里至少85%投票權(quán)的支持。因此在這五年時(shí)間里，由于擁有一票否決權(quán)的美國(guó)未獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，IMF此輪改革一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，奧巴馬政府向來(lái)對(duì)此項(xiàng)改革方案表示支持，但過(guò)去美國(guó)共和黨卻一直阻撓IMF采取這一行動(dòng)。在部分共和黨議員看來(lái)，IMF這種變革一方面將導(dǎo)致與美國(guó)沒(méi)有共同利益的國(guó)家擁有過(guò)大影響力，另一方面也對(duì)美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)到處“救火”的必要性表示質(zhì)疑。

不過(guò)，新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為，如果IMF投票權(quán)結(jié)構(gòu)不加以調(diào)整，在世界經(jīng)濟(jì)格局已然大變、中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體影響力驟增的大背景下，IMF必將失去存在的必要性。

在這五年時(shí)間里，隨著絕大部分成員國(guó)對(duì)改革方案的紛紛批準(zhǔn)，美國(guó)的遲遲不動(dòng)招致了包括英、法等美國(guó)傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的不滿，這令美國(guó)國(guó)會(huì)壓力漸增。同時(shí)，包括中國(guó)主導(dǎo)建立的亞投行等在內(nèi)的區(qū)域性組織相繼出現(xiàn)，不少新興市場(chǎng)“老客戶”的“另尋新歡”令I(lǐng)MF感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而也不斷向美國(guó)施壓。在多種因素作用下，美國(guó)最終意識(shí)到，改革的通過(guò)已不可逆勢(shì)而為。

“未完全”改革

在方案通過(guò)當(dāng)天，IMF總裁拉加德發(fā)表聲明對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的決定表示歡迎。她表示，這是加強(qiáng)IMF在維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定方面所起作用的關(guān)鍵一步，將顯著增加基金組織的核心資源，令該組織在今后能夠更有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。

此外，拉加德還表示，改革也將改進(jìn)IMF的治理，使之更加具有代表性，并在支持全球金融穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員熊愛(ài)宗在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，本次改革對(duì)于新興國(guó)家的傾向性是明顯的。他認(rèn)為，IMF的份額改革一方面向世界表明了新興和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣體系中的重要地位，另一方面也令自身得到了在應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的較多資源。

不過(guò)，需要注意的是，美國(guó)國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)份額改革的同時(shí)也給IMF開出了條件：要求美國(guó)財(cái)政部推動(dòng)IMF廢除“系統(tǒng)性豁免”政策。據(jù)悉，“系統(tǒng)性豁免”指成員國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)有重大溢出效應(yīng)時(shí)，基金組織可以放寬向其提供金融援助的條件。由于美國(guó)仍保留了事實(shí)上的否決權(quán)，也可以說(shuō)IMF的代表權(quán)改革還有很長(zhǎng)一段路要走。

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