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新華網北京12月21日消息，行走在城市的街頭、各種商業場所，你無法避開一個個的探頭。但這是否意味著：從此，你的行蹤將無所遁形，你的隱私將無處藏身？

一位候鳥老人與當地城管發生爭執的普通事件，隨著一段長時間監控視頻的曝光，迅速演變為一場關于“隱私權”“視頻監控監管”的熱點話題的討論。

頻頻發生的個人在公共場所的監控視頻外泄事件，暴露出了哪些問題？監控視頻何時可以調看、怎樣才能公開？哪些人有權調看并公開呢？

追問：公共場所監控視頻，怎能“來源不清”？

候鳥老人事發當日在三亞多個路段的監控視頻，反轉了劇情，卻同時深深刺激了不少公眾的神經。

從密集的網上評論中，可以看出人們的困惑和質疑：

剪輯如此細致的視頻，需要對接聯系多個部門，并且調取視頻需要一定的法定程序，一般需要公安機關等部門通過立案等程序進行調取查看；如果是政府部門調取視頻，那為什么不通過政府權威部門發布，卻通過一個未經認證的自媒體公眾號？

如果政府部門沒有通過正常途徑參與調取視頻，要么證明這個公眾號“神通廣大”，要么就是背后有人涉嫌公權私用刻意暴露公眾隱私。

記者采訪發現，公安機關在部分道路上建設視頻監控，用于交通和治安管理，安裝點位根據公安工作需求選擇確定，有嚴格的內部審批和建設管理制度。公共區域視頻監控探頭由相關政府部門依各自需要建設管理，對諸如大型物資儲備單位和大型商貿中心乃至小區等場所，大多地方法規跟公共場所一同納入監管，規定應當安裝的技防系統由場所和部位的所屬單位投資建設，并接受公安機關的指導和監督。

這也就意味著，網帖中暴露的視頻無論是公共場所還是商業場所，如果不是部門通過法定程序調取，均涉嫌違法。

北京東元律師事務所合伙人律師韓琦燕表示，對于公共場所的監控視頻，國家有非常明確的規定，不允許輕易外泄。

記者向三亞市交警部門及三亞市天涯區等多個部門問詢視頻來源后，得到的答復均為“不清楚”“不知道”。不過回復中同時表示，類似情況，一般程序是必須通過個體或者部門報案，然后辦案部門才能有權限調取監控視頻，至于是否公開，得看情節需要。

疑問：監控調取“難”“易”并存，為何“反差巨大”？

如果你要認為監控視頻調取很容易，那就大錯特錯了。普通人調取監控，實際上十分艱難。

商店監控，顧客“調取難”。今年11月14日，武漢市民吳女士在位于武昌區中北路漢街的服裝店UR購買了一件服裝，但由于認為存在質量問題以及穿著舒適度問題，打算退貨。收銀員聲稱曾告知商品售出后不能退換。吳女士認為店員并未告知不能退換，且店內裝有監控，故申請調閱監控查看當日情況核實，遭到拒絕。

銀行以保密為由，“不給看”。公開報道顯示，多地儲戶在銀行辦理業務時，因在ATM機取款忘記取卡，或是因為物品遺失等問題申請查看監控時，多遭到銀行拒絕。記者在湖北多家銀行問詢了解到，如確有需要調看視頻的情況，可選擇報警后由警方來調取，或者起訴后讓法院來調取。

一方面，公民在維權時時常遇到監控“難調取”問題，另一方面卻是一些視頻頻頻外泄，甚至在網絡中隨意傳播。

2013年湖北省高院刑三庭庭長張軍被網絡曝光視頻與一名外單位女子開房。而諸如上海法官涉嫌集體招嫖事件、沈陽市衛生局局長與婦嬰醫院院長開房事件等，也都是因為監控視頻在網絡的流傳，引發廣泛關注。

今年一家名為“俺瞧瞧”的視頻直播網站也曾引發公眾擔憂。這個號稱“匯集全球各地、公開分享網絡攝像頭的網站”，能提供全國多地公共場所的實時監控視頻畫面，其中涉及到餐館、賓館等生活場所，令不少公眾擔心隱私受到侵犯。目前，“俺瞧瞧”已暫時關閉，但類似的視頻網絡直播網站并未絕跡。

再問：防范監控視頻被非法調閱，還要做什么？

公眾的隱私權究竟該如何保障？

實際上，對于防范監控資料被非法調閱，部分地方如河南省、內蒙古、黑龍江等地已經進行了探索。2013年，河南省十二屆人大常委會第三次會議審議通過了《河南省公共安全技術防范管理條例》，對安裝監控等行為作出了明確規定。

條例規定任何單位和個人不得買賣、傳播或者未經公安機關通知查看、復制機房系統采集保持的信息。縣級以上公安機關可以對違反規定的單位處以5000至30000元罰款，對個人處以1000至5000元罰款。

有專家指出，視頻監控這一措施實施了數十年，但當前對于監控視頻的安裝、視頻內容的使用等方面，相關的監管責任尚不夠明確，缺乏統一的規范管理辦法，這對于約束相關行為，避免公民隱私被侵犯增加了難度。

山東新亮律師事務所主任王新亮認為，參照相關法律法規，視頻的調閱權限，一般只能是公檢法司系統以及安全部門，調取也必須是基于執行公務、辦理案件的需要，或是為了國家安全及利益等原因。

“我國的法律中也有對于保護公民隱私權的規定。”王新亮說，《民法通則》以及《治安管理處罰法》等法規都體現了保護公民隱私權的要求。因而，調取、使用涉及公民個人的視頻，需要考慮是否涉及到對于公民隱私的侵犯。對于三亞事件，當事人可考慮向公安部門報案，申請追查視頻來源。如果相關部門不能給出合理解釋，則可證明其直接違法。

華中科技大學輿情信息研究中心主任王國華表示，如何規范使用這些監控視頻資源，也應引起更多關注。“政府部門必須建立更加公開、透明、全面反饋信息的機制，對于熱點事件的調查，應當更加注重程序正義。”王國華說。

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