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高培勇：擴張性財政政策將成十三五常態

剛剛閉幕的2015年中央經濟工作會議提到，“積極的財政政策要加大力度”，相比于去年中央經濟工作會議中“積極的財政政策要有力度”的提法，今年的變化在于“加大”。

加大力度主要加在哪些方面？

今年的會議提到，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

對于“加力”，中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇在接受證券時報記者采訪時表示，目前宏觀政策依賴的兩大手段，一個是貨幣政策，另一個是財政政策。相對于貨幣政策，2016年及十三五期間宏觀調控對財政政策的依賴及著力空間會更大。積極財政政策要“加力”并不只是2016年的事情，未來五年的財政政策都將更加積極，更有力度，在整個十三五時期，財政政策將會是持續擴張的。

高培勇稱，更有力度的財政政策不僅要在需求端管理發力，也要著眼于供給側改革。如通過減稅、結構性投資安排，推動供給側改革。但對于2016年財政政策調整的具體內容、工作方向，高培勇表示，需要等到中央財政工作會議后才會更加明朗。

事實上，2014年以來，已有交通運輸業、郵電通信業、現代服務業、文化體育業等實行了營改增。但是房地產業、建筑業、金融業、生活服務業的營改增還沒有完成，此外財政部也推出了許多針對中小企業的減稅措施。

營改增主要目的之一是為了解決重復征稅，目前一年減稅規模約為2000億元，是當前結構性減稅最大的一項舉措。

隨著營改增擴圍到最后四個行業，高培勇估算減稅規模會進一步擴大4000億元~5000億元。此外，2015年財政赤字率也較2014年增加了2700億元，達1.62萬億元，赤字率提升了0.2個百分點至2.3%。

近日，有媒體報道稱，2015年積極財政政策力度還不夠，2016年將繼續擴大赤字規模，赤字率有望進一步加大。

對此，高培勇指出，赤字率擴大注重的是哪本賬目預算的赤字率，原來赤字率是一般公共預算里面的，今年新預算法實施后，最大的變化是要覆蓋四本財政賬目預算，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和全國社會保險基金預算。四本賬的預算就有統計口徑的問題，這是放在一個盤子里通盤考慮的，不能單獨對比，需要評價政府財政各賬本收支的對比狀況，是赤字還是結余，各賬本跟之前比赤字規模、赤字率是否擴大。此外，值得一提的是，作為供給側改革重要內容的PPP方面，未來將有明顯進展。記者曾福斌

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