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“十三五規劃建議”專家談

【洞見】供給側改革的核心內涵是解放生產力

以制度供給為核心，推進改革優化供給側環境機制

華夏新供給經濟學研究院院長賈康

供給側結構性改革在“十三五”時期乃至更長的時間將處在一個突出位置上，為中國經濟的發展發揮重要作用。供給側改革必須把核心內涵放在進一步深化改革來解放生產力的命題上。我們需更注重以中長期的高質量制度供給統領全局的創新模式，在優化供給側環境機制中，強調以高效的制度供給和開放的市場空間，激發微觀主體創新、創業、創造的潛能，構建、塑造和強化我國經濟長期穩定發展的新動力。

“中西醫結合”，以制度供給為核心

2011年以后，我國經濟告別兩位數增長狀態而進入潛在增長率“下臺階”的新階段，“新常態”其“新”已在經濟下行中明朗化，而其“常”則還未實現，需要完成探底、在企穩后對接一個增長質量提升且盡可能長久的中高速增長平臺。對此至為關鍵的結構優化和創新驅動，必須以實質性推進攻堅克難的全面改革來保障。

當前，中國經濟社會發展的現代化進程已經到達一個非同尋常的關鍵時期和歷史性的考驗關口，僅以短中期調控為眼界的需求管理已不能適應客觀需要，應當及時、全面引入以“固本培元”為主旨、以制度供給為核心、以改革為統領的新供給管理方略，針對中國經濟社會的重大現實問題，“中西醫結合”多管齊下，共收療效。

為處理好新階段動力機制轉換與優化、促使微觀經濟主體潛力與活力充分釋放的相關問題，需要十分注重在整個經濟體系的供給側，正確把握改善其環境與機制的思路和要領。在傳統的需求管理還有一定作用和優化提升空間的同時，我們迫切需要釋放新需求，創造新供給，著力改善供給環境、優化供給側機制，特別是通過改進制度供給，大力激發微觀經濟主體活力，構建、塑造和強化我國經濟長期穩定發展的新動力。

在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”這為推動我國社會生產力水平實現“升級版”的整體躍升，給出了極為重要的指導。

中國經濟的供給升級客觀需要和結構性分化過程正趨于明顯。如果我們在原來貨幣政策的“從緊”和財政政策的“穩健”搭配，轉入認識適應和引領“新常態”的適當寬松的貨幣政策與擴張性積極財政政策的搭配之后，堅持有所區別地對待在我國“三農”、社會保障、區域協調發展、自主創新、節能降耗、生態保護、支持深化改革等領域，運用結構性對策加大要素投入的力度和促進相關機制創新改進，便是通過“供給管理”加強了這些經濟社會中的薄弱環節，即增加了國民經濟中的有效供給和可持續發展支撐條件，并適應了激發微觀主體活力、增強經濟發展動力的環境建設客觀需要。

優化供給側環境與機制的五大建議

在我國，往往在經濟下行壓力明顯時，也正是改革推進阻力較小之時。應抓住時機，推進改革優化供給側環境機制，為我國的長遠可持續發展夯實基礎。我們主要有以下建議：

第一，從控制人口數量轉向優化實施人力資本戰略。面對我國勞動人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢，必須盡快、果斷調整我國人口政策。一是全面兩孩政策調整出臺后，還可以并應當動態推進后續優化舉措。二是將計劃生育重點針對體制內的人口控制，過渡到以整個社會全面優生和提高人口質量為核心的人口戰略，并進一步改寫為以教育和提升創新能力為核心的人力資本戰略。另外，促進人口流動、適當吸引移民也應當成為我國人口政策的重要內容。

第二，積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度。土地制度是國家的基礎性制度，也是供給管理的極重要內容。當前，土地制度改革的焦點主要集中在農村土地方面（涉及集體經營用地、農民承包地和宅基地）。我們建議積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度，積極總結借鑒重慶等區域以“地票”制度處理遠離城市中心區的農民在農地“占補平衡”框架下分享城鎮化紅利的經驗。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。

第三，全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經濟。一是進一步深化金融機構特別是國有控股商業銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二是積極發展證券、保險等非銀行金融機構；三是在政策性融資機制創新中構建多層次、廣覆蓋、可持續的開發性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務體系；四是依托存款保險制積極發展一大批社區銀行、村鎮銀行，健全小型、微型企業融資體制，改進小微企業的金融服務；五是應全面放開存貸款利率管制，實現市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破后繼續改進和完善相關機制；六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發展多層次資本市場，在繼續完善主板、中小企業板和創業板市場的基礎上，積極探索覆蓋全國的股權交易市場（三板），并推動“大資產管理公司”建設；七是提高金融業穩健性標準，牢牢守住不發生系統性風險、區域性風險的底線；八是加強金融業監管，落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任；九是做好準備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

第四，切實改革，為企業經營創業活動“松綁”、“減負”，激發微觀經濟活力。結合當前企業的實際情況，應以“負面清單”原則取向，創造高標準法治化營商環境。以自貿區為標桿，進一步簡政放權，降低門檻、減少準入控制，同時改革監管方式，優化服務，推動全國統一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統，執行統一的市場監管規則，以此最大程度地減少社會交易成本，為企業創造良好的經營環境。適度降低我國社保繳費率，同時加快推進實施基本養老社會保障全國統籌步伐；建立全國統籌的社保體系可結合調入國資經營收益等機制。進一步清理收費，降低企業實際綜合負擔特別是稅外負擔。

第五，大力實施教育改革和創新驅動戰略，培育高水平人才有效建設創新型國家。以改造應試教育和去行政化為重點的教育改革勢在必行，以利培養造就一大批創新人才。面對新一輪生產力革命（“第三次產業革命”）的挑戰，我國從中長期來看，需要在高端“買不來的技術”領域靠原始、自主創新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”“引進、消化吸收再創新”與“集成創新”結合，最終建成“創新型國家”，完成從工業時代經濟向與“第三次產業革命”接軌的“中國新經濟”的轉軌。為力求主動，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創新和成果轉化的政策體系，引導各類創新主體加大研發投入，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性。要完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系；加強創新型人才隊伍建設，重視培養引進高科技領軍人才；培育創新文化，保護創新熱情，寬容創新挫折，形成有利于創新的全社會氛圍，多元化支持從發展基礎科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產業化各個方面的自主創新，提升創新績效。

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