2015年12月14日，一改西方往日對上海合作組織（以下簡稱上合組織）的固有姿態，德國“全球觀察”網稱：“上合將成為掌管歐亞大陸中心的組織”。
僅從各項體量數據來看，似乎找不到輕視上合組織的理由。這一多邊組織的成員領土面積占歐亞大陸的五分之三，總人口占世界的四分之一，GDP占世界的五分之一。
但是，緣起于1996年成立的“上海五國”會晤機制的上合組織，由于成員國、觀察員國經濟實力、發展水平、地緣環境、資源稟賦差距懸殊，組織一直沒有找到能夠把所有地區國家都涵蓋其中的宏大項目，以驅動框架內的經貿合作。因此，上合組織所謂的經濟和安全的“兩個輪子”，一直難稱健全。
于是，隨著上合組織的發展進入第二個十年，如何使這一多邊合作取得更多實際成果，進一步增強組織的凝聚力和號召力，成為各國共同關心的話題。
中國提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議，恰好滿足了這種現實的需求。上合組織成員國是中國“一帶一路”涉及的重點國家，更為重要的是，長期阻礙上合組織經貿合作的發展水平、資源稟賦差距懸殊的短板，正好成了區域合作的基石。
整整一年前，2014年12月15日，出訪哈薩克斯坦并參加上合組織首腦理事會第十三次會議的中國國務院總理李克強與哈薩克斯坦總理馬西莫夫在共進早餐后，敲定了大規模的中哈產能合作項目。這不僅為中哈合作開啟了嶄新的時代，也為上合組織的發展注入了強勁動力。
中哈合作無疑為上合組織的經貿合作提供了極好的示范：經過數十年積累，中國已擁有明顯的技術和產能優勢，另一方面，上合組織多個成員國、觀察員國正處于工業化、城鎮化的進程中，因此，在這個全球產業結構加速調整，基礎設施建設方興未艾的重要時期，中國為組織內各國提供“優質優價”的裝備，一方面可以幫助他們加速工業化、城鎮化進程，另一方面，也為尋求自身轉型找到了答案。
甚至，這也不止于為上合組織的經貿合作破題。隨著中哈產能合作的進一步推進，這個新模式已被多個國家認可，目前中國已與17個國家開展政府間、大規模、機制化的產能合作，參照的正是中哈產能合作模式。
對于曾經以出口服裝、玩具聞名的“世界工廠”，中國也正在借這一機會完成自身在全球經濟格局中的角色轉變。不過，靠企業單槍匹馬畢竟不足以在全球競爭中擔當如此大任。因此，相比“世界工廠”時代，中國領導人所擔當的“超級推銷”角色，確乎已成為這個時代所賦予的特殊使命。（蘆垚）
2015年12月15日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議（以下簡稱：上合總理會）簽字儀式現場。就在工作人員為簽字代表準備資料的間隙，中國國務院總理李克強抓住機會與身旁的哈薩克斯坦總理馬西莫夫爭分奪秒地繼續交談。兩位領導人顯得興致頗高。
就在一年前的同一天，在一頓早餐之后，李克強和馬西莫夫敲定了中哈雙方高達180億美元的多個產能合作項目訂單。
此次上合首腦會議，李克強提出，上合組織應聚集力量，挖掘潛力，強化六大合作平臺的建設，推動合作向更高層次發展。其中的重頭戲無疑是產能合作平臺的搭建。
2015年以來，國際產能合作已經多次在雙邊以及多邊的會談中被提及，并迅速成為中國除了高鐵之外的另一張名片。
“天價早餐”的輻射效應
2014年12月15日一早，出訪哈薩克斯坦并參加上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十三次會議的李克強，與哈薩克斯坦總理馬西莫夫坐在一起共進早餐。這頓“面包+沙拉”的簡單早餐，細化了前一天李克強與哈總統納扎爾巴耶夫深入會談時達成的共識，催生了中哈雙方高達180億美元的多個產能合作項目訂單，因而被媒體廣為傳播。這頓“天價早餐”，被視作開啟中國推進國際產能合作大門的重要標志。
2015年5月，這頓“天價早餐”之后不到半年，國務院發布了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，推進國際產能和裝備制造合作，是保持我國經濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優勢的重要內容，是開展互利合作的重要抓手。
《意見》還給出了這一工作的線路圖：將與中國裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為重點國別，并積極開拓發達國家市場，以點帶面，逐步擴展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為國際產能合作的重點行業，分類實施，有序推進。
自此之后，國際產能合作不僅成為國務院常務會議上的高頻詞，亦成為李克強在與外國首腦會晤或參與多邊會談時不可或缺的話題。
2015年5月，李克強在出訪拉美期間表示，國際產能合作是工業化和再工業化的結合，也是金融和實體經濟的結合，必將有力推進世界經濟復蘇進程。
2015年6月，李克強在巴黎會見法國總統奧朗德時提出中法開展國際產能合作、共同開發第三方市場的倡議。
2015年11月，在吉隆坡出席第18次中國-東盟（10+1）領導人會議時，李克強表示，中方愿將東盟作為開展國際產能合作的重要方向。
根據近期舉行的中哈產能與投資合作第七次對話的項目清單，中哈兩國共收獲價值241億美元的52個項目。隨著中哈產能合作的進一步推進，這個新模式已被多個國家認可，目前中國已與17個國家開展政府間、大規模、機制化的產能合作，參照的正是中哈產能合作模式。
高度契合是基礎
2015年11月出版的《經濟學人》年刊，發表了李克強的署名文章《中國經濟的藍圖》，對國際產能合作的邏輯，文章進行了這樣的表述：“通過國際產能合作，將中國制造業的性價比優勢同發達經濟體的高端技術相結合，向廣大發展中國家提供‘優質優價’的裝備，幫助他們加速工業化、城鎮化進程，以供給創新推動強勁增長。”
外交學院外交學系教授高飛告訴《瞭望東方周刊》，國際產能合作已經成為李克強的一張非常重要的外交名片，而這張名片恰恰也折射出中國目前所面臨的兩個問題的關鍵。
“中國既需要實現國內的經濟轉型，也需要消除國際上的中國威脅論。國際產能合作不僅將國內過剩的優勢產能轉移了出去，在國際上找到了新的競爭點，也為產能匱乏的國家再工業化助力，實現雙贏。”高飛說。
商務部數據顯示，2014年，中國大型成套設備出口約1100億美元，2014年，中國企業參與的境外軌道交通類項目簽訂合同額247億美元，同比增長3倍多。2015年前4個月，電力、通訊領域對外承包工程新簽合同額同比增長均達35％左右。
“從內部因素來看，特別是中國改革開放以來，中國在工業化道路上發展較快，國內技術和產能優勢已十分明顯。”中國國際問題研究院研究員石澤對《瞭望東方周刊》表示。
另一方面，石澤說，中國的優勢產能恰好與“一帶一路”國家的再工業化以及國家戰略都有相當大的契合性。
比如，俄羅斯提出打造歐亞經濟聯盟、跨歐亞大通道的概念；吉爾吉斯斯坦提出《2013~2017年穩定發展戰略》；塔吉克斯坦提出《至2030年國家戰略》；烏茲別克斯坦提出《2015~2019年烏茲別克斯坦生產本地化綱要》等。
這些戰略計劃，大多涉及基礎設施建設。“但這些國家在技術、裝備方面相對落后，這恰好是中國的優勢。因此，通過產能合作將會加速或者擴大中國同沿線國家合作的經濟規模和質量。”石澤說。
事實上，中哈兩國之所以能迅速敲定百億美元大單，關鍵就在于，中方提出的國際產能合作模式與哈薩克斯坦提出的“光明大道”計劃高度契合。
“產能合作將會為中國同沿線國家合作打開新的領域，此次上合組織首腦會議，通過對如何細化產能合作的討論，將更好地了解合作伙伴的發展愿景和需求。”石澤說。
長期遭受電力和能源匱乏之困的巴基斯坦，對于中國在當地投資電力基礎設施十分歡迎。前來參加上合首腦會議的巴基斯旁遮普省首席部長沙赫巴茲·謝里夫告訴《瞭望東方周刊》：“我們應當共同推動產能的全面合作，進而帶動區域繁榮發展。中巴經濟走廊已處于建設階段，這是中國政府和領導人表現出的極大慷慨和友誼。目前，煤炭、太陽能、風能以及水電等各類能源項目都在進行之中。”
產能合作的配套舉措
除了搭建產能合作平臺，在上合首腦會上，李克強還提出筑牢安全合作平臺、加快建設互聯互通平臺、創新金融合作平臺、構建區域貿易合作平臺、打造社會民生合作平臺。這些平臺，都將更好地服務于產能合作。
除此之外，李克強還建議考慮適時成立上合組織開發銀行，以支持成員國進一步擴大本幣結算范圍。
石澤表示：“中國已在支持上合組織經濟合作上作了很多努力，尤其是在金融方面，比如亞投行、絲路銀行、金磚國家銀行的成立。”
“各方應當盡快推動上合組織開發銀行的實現，使其能夠真正運作起來。上海合作組織成員國大多處在經濟發展相對較慢的地區，經濟發展普遍面臨金融瓶頸。如果上合組織成員國在框架內經濟合作方面能夠得到金融支持，那么對推動框架內經濟合作無疑非常有利。”石澤說。
不過，高飛也坦言，建立上合開放銀行的挑戰依然存在。比如，俄羅斯已經參與亞投行和金磚銀行，受其國內經濟的制約，其很難有資金再加入中國倡導的另外一個銀行。
俄羅斯經濟前景仍然不容樂觀。2015年前三季度，俄羅斯GDP負增長4.1%，全年或萎縮4%左右。日前俄羅斯央行行長納比烏林娜承認，2016年，俄GDP或仍將萎縮2%~3%。
除了俄羅斯，其他上合組織成員國的經濟狀況也不樂觀。根據哈薩克斯坦國民經濟部統計委員會數據顯示，2015年1~11月，該國國內工業生產規模同比下降1.5%。受盧布貶值影響，哈貨幣堅戈在8月驟然貶值30%。
將推動更多具體項目落地
石澤告訴本刊記者，推動國際產能合作，中方需分析每一個國家的具體需求，以此找到雙方的利益契合點。同時，中國也要注重在上合組織平臺上，推動多邊合作，找到產能合作的突破點。
大多數上合組織成員國擁有豐富的石油、天然氣、煤炭等資源，以俄羅斯和哈薩克斯坦為例，油氣出口都是其對華出口的重要組成部分。
不過，隨著可持續發展理念的推動，中國與上合組織成員國的雙邊能源合作由可耗竭資源擴展至可再生資源。中國與上合組織各國在太陽能、電能、水能等領域展開深度合作，帶動當地產業結構優化和中國電力等行業富余產能消化，并在延伸產業鏈層面存在廣闊空間。
國家電網能源研究院新能源發展研究室主任謝國輝對《瞭望東方周刊》表示，俄羅斯至黑龍江的電網互聯工程已經建成投運，運行狀況很好。2015年1~11月，俄羅斯輸送至黑龍江的電量累計達到30.59億千瓦時，大約占黑龍江用電量的4%。
謝國輝認為，產能合作可以推動更多具體項目落地，例如光伏電池板，目前中國嚴重產能過剩，完全可以加大出口力度，促進國內光伏企業發展。還有電工裝備，目前中國在特高壓交流輸變電裝備和技術上全面領先，可以為有需要的國家提供幫助。
在上合首腦會議上，李克強指出，下一步應有計劃、分步驟地實施交通基礎設施重點項目，探索構建以中亞地區為樞紐的亞歐大陸互聯互通網絡。中方愿為各國物流過境提供中轉服務，并建議加強衛星導航合作。
石澤表示，互聯互通對于更好地推動產能合作十分重要，目前還需要把道路建設做好，使商品、資金、人員、信息等各種經濟因素流動起來，同時在基礎設施、港口建設、質量標準體系方面都應建立一個共同的規范。
產能合作的風險防控
冶金、電力、建材等產能合作通常需要建設配套設施，投入成本一般較高，運營周期也相對較長，因此，風險管控就顯得十分重要。
此次上合首腦會議，各國總理還見證簽署了《2016－2021年上海合作組織成員國海關合作計劃》。
“海關合作是成員國共同打擊走私、防止恐怖主義集團犯罪的有力武器，這對于推動經濟合作，維護上合成員國之間的安全有重要意義。”石澤說。
“未來還需要把海關合作進一步做好，比如，共同制定貿易過境以及其他的海關標準，還需要通過多邊合作與磋商，形成規范化的標準，這對推動上合組織成員國之間的務實合作將會非常有利。”石澤說。
謝國輝告訴本刊記者，在全球經濟下行、各國基礎設施合作需求不強的情況下，國際間產能合作空間也受限；而一些合作項目也面臨國際政治、經濟風險。這是目前國網公司海外投資運營項目普遍面臨的問題。
不過，這一客觀環境也使得中國企業應對風險能力得到磨練提高。謝國輝告訴本刊記者，近年來，國網公司風險防控一直在加強。
“比如，針對不同類型（全資、控股、參股）海外公司的特點，采取不同的海外公司風險防范重點措施；針對不同類型國際業務（投資運營、工程承包、能源合作、裝備出口等），也相應采取不同的風險防范重點措施。”謝國輝說。（記者徐穎特約撰稿張傳瑋對此文亦有貢獻）
“最強推銷”、“最佳代言人”……上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議期間，人們再次把這樣的標簽與國務院總理李克強聯系在一起。
在公眾記憶中，上任以來，在出訪的每一站，李克強都不忘推銷中國的優質產品。
2015年4月10日，中國中車長春軌道客車股份有限公司的車間里歡聲雷動。工人們高舉著“感謝超級推銷員”的紅色字板，歡迎李克強的考察。在車間，李克強不忘囑咐，“關鍵是你們要有過硬的質量和良好的售后服務。我為中國裝備‘站臺’，希望你們給國家‘撐臺’，打造永不褪色的金名片！”
事實上，隨著李克強持續不斷的全球推銷，中國裝備已經成為中國“走出去”的一張名片。
2015年11月25日11時整，從蘇州開往上海的高鐵列車啟動。在這趟載有16位中東歐國家領導人的列車上，李克強不時給各國領導人介紹中國高鐵的情況，各位領導人也親身體驗到中國高鐵的魅力。
在這趟被媒體稱為性價比最高的“代言”之旅中，李克強表示，中方愿同有需求的國家分享這一成果，與中東歐國家攜手合作，在交通基礎設施等領域開展產能合作，在高鐵和鐵路設計、建設上為中東歐國家提供量身定制的方案和產品。
時間回撥兩年，2013年11月，李克強訪問中東歐國家，在與多位國家領導人會晤時，他大力推介中國裝備，表示中方愿與有關國家一道，將鐵路合作打造成中國與中東歐合作的新亮點。
當時，除了當面“推銷”，李克強利用當地媒體進行“營銷”。在中東歐國家媒體上發表的署名文章中，他專門提到中國高鐵：中國交通運輸裝備制造業飛速發展，特別是高鐵工程建設水平高、設備性能好，總運營里程已超過1萬公里，完全有把握高質量承接中東歐各種交通基建項目。
“李式推銷”可謂卓有成效。兩年后，“推銷”成果便告落地。2015年11月24日下午，第四次中國-中東歐國家領導人會晤后，李克強和匈牙利、塞爾維亞兩國總理共同見證了“16+1合作”的“旗艦項目”匈塞鐵路兩個合作文件的簽署。這一項目將確保年內開工，兩年完成。
“中國總理在出訪的時候，專門‘推銷’或者宣傳一個特色產品，非常罕見。這可以說是李克強的一個鮮明特色。”中國駐新西蘭、瑞典前大使陳明明曾在接受媒體采訪時這樣評價。
中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員陳鳳英曾告訴媒體，高鐵不是一般的項目，是一個戰略。在世界范圍內，高鐵都是政府行為。修建高鐵必須政府立項，而且金額巨大，動輒上億，時間跨度也要幾年，“靠企業單槍匹馬去闖，很難競爭得過發達國家。如果沒有總理的推銷，可能什么都做不出來。”
中國高鐵走向海外的第一單，也得益于李克強的推廣。2014年10月，李克強訪俄期間，中俄兩國簽署高鐵合作備忘錄。2015年5月，中國中鐵發布公告稱，其旗下的中鐵二院集團工程有限責任公司與俄羅斯企業組成的聯合體，已中標俄羅斯莫斯科-喀山高鐵項目的勘察。
隨著國際產能合作的加強，李克強的“推銷目錄”正日益豐富起來。
2013年11月訪問中東歐時，除高鐵之外，李克強還推薦了4G技術、核電、水電、風電等，并收獲了多筆大單；2014年5月出訪非洲時，李克強力薦“新舟60”飛機；2015年5月，在出席中國－巴西工商峰會期間，李克強與巴西總統羅塞芙共同出席并見證了中巴企業在工業、能源、基礎設施、互聯網等多領域的合作簽約儀式。
更引人關注的是，在巴西期間，李克強在峰會上宣布，中方將設立中拉產能合作專項基金，提供300億美元融資，支持中拉在產能和裝備制造領域的項目合作。在此期間，李克強還推廣了新的合作模式，即產能合作以及3×3模式，將全面推動中國與拉美的合作轉型升級。
所謂的3×3合作模式，即共建物流、電力、信息三大通道；實現企業、社會、政府三者良性互動；拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。
為支持中東歐大項目建設，中國于2012年設立了中國－中東歐國家合作100億美元專項貸款。這對中國與當地的項目合作至關重要。
2013年，李克強出訪中東歐期間，時任羅馬尼亞總理蓬塔接受媒體采訪時表示，中東歐需要中國這個世界經濟“發動機”，“中東歐國家是歐洲最有活力的地區，但我們像一個精力充沛、剛剛畢業的大學生，我們努力工作但收入很低；我們像一個勤奮的青年，剛從農村來到城市，沒有房也沒有車，而銀行業不會貸款給我們。”
隨著中國與各國合作項目的增多，提供金融等方面的配套服務，也成為中國走出去的重要組成部分，也成為李克強推銷的新內容。
中國社科院拉丁美洲研究所副研究員謝文澤告訴《瞭望東方周刊》：“雖然總理提出3×3合作模式的時間并不長，但巴西反應非常積極，上到總統下到州長，企業家就更不用說了。據我了解，他們推薦的合作項目有數千個之多。”
盡管每次出訪都收獲頗豐，但僅是訂單數并不足以反映李克強對于推銷中國的全部。
盤點李克強的外事活動，總少不了與外國領導人共同見證兩國企業簽約合作的內容。除了推銷中國的優質產品、產能，李克強還多次為企業走出去“站臺”。對于走出去的中國企業來說，總理的“站臺”作用巨大。
2013年5月26日，在首訪德國期間，李克強和德國總理默克爾共同見證了一家中國包裝企業——紛美包裝在德國工廠的擴建投資簽約儀式。
紛美包裝的行政總裁兼執行董事畢樺在與薩克森安哈爾特州州長、哈雷市市長簽署第二條生產線投資項目諒解備忘錄的過程中，李克強和默克爾就站在他的身后。
至今，畢樺仍對總理為自己“站臺”簽約的經歷興奮不已。他告訴《瞭望東方周刊》，雖然沒有太聽清總理說的是“不錯！不錯！”還是“祝賀！祝賀！”，但他充分感受到了總理的鼓勵。
這一場景產生了持續的效果。在李克強親自“站臺”簽約后，紛美包裝與德國政府的溝通十分順暢，不管是補貼資金還是德國政府承諾的配套設施建設，都非常及時。
事實上，中國企業和中國產品走出去的過程，也需經貿合作之外的元素助推。
2015年5月，在李克強的拉美四國之行中，隨行者除了企業家，還多了由著名作家鐵凝、莫言、麥家等組成的中國人文方面的代表團。
謝文澤告訴本刊記者，他走訪過的十余個拉美國家中，學術界以及政府部門都曾普遍反映，對中國的文化了解不多。經濟賬總能算得清清楚楚，但談到中國文化就如同霧里看花，所以拉美當地對于李克強帶領作家出訪、推動文化交流反應十分熱烈。
外交學院外交學系副教授任遠喆告訴《瞭望東方周刊》，國與國的交往，最關鍵的是民心相通。這需要依靠文化的手段，而擁有悠久文化的中國在這方面是有優勢的。
“增加文化交流可以減少國際上對中國崛起的誤解，特別是西方的一些歪曲報道。通過總理推介中國文化這種方式，也可以從根本上消除一些西方對中國的抹黑。真正理解中國文化的人，都會了解中國和平發展的目標，所以文化外交是比‘高鐵外交’‘產能外交’更深層次的，也是中國外交不可缺少的一部分。”任遠喆說。
任遠喆認為：“通過高鐵外交、產能外交，可以實現中國和其他國家的互聯互通以及經濟的進一步融合。這正是合作共贏的新型國際關系的體現。通過合作來實現發展，并不是中國單方獲利，這是中國外交非常強調的核心原則。”（記者徐穎特約撰稿張傳瑋對此文亦有貢獻）
2015年12月15日，上海合作組織（以下簡稱上合組織）政府首腦理事會第十四次會議在鄭州舉行，來自上合組織成員國的政府領導人、觀察員國總理或代表以及聯合國亞太經社會、東盟、亞信會議等國際組織和多邊機制的負責人參加此次會議，圍繞如何深化上合組織各領域的務實合作充分交換意見，為落實本年度元首會議的成果作出具體規劃，積極應對不穩定國際格局帶來的現實挑戰，共同探尋經濟和社會發展的創新路徑。
會議成果聚焦對接“一帶一路”
本次會議是2015年中國作為東道國舉辦的最后一場重要多邊活動，時逢絲綢之路經濟帶建設進入全面實施階段，又值中國“十三五”規劃的路線圖經中央全會審議通過，各方對上合組織框架內經貿合作新增添的“中國動力”充滿期待。
此次會議的主要議題被確定為“研究上合組織框架內經貿、投資、金融、交通和人文合作的現狀、前景和發展措施”，但絲綢之路經濟帶的建設被置于討論的核心。
各國總理共同發表的《聯合公報》回顧了過去一年上合組織各領域取得的務實成果，確定未來一個時期多邊合作的重點領域和優先方向。會上簽署了一系列涉及上合組織具體合作和內部工作的決議和文件，比如《2016—2021年上合組織成員國海關合作計劃》等，其中最引人注目的是關于區域經濟合作的聲明，重申各方積極支持實施絲綢之路經濟帶等區域合作倡議，認為該倡議契合上合組織的長遠發展目標。贊成各國的發展戰略與“一帶一路”相對接，以產能投資、基礎設施建設、金融、人文等領域的合作為重點，推進區域合作邁向更高、更廣、更深層次，助推本地區工業化和現代化進程。準備建立國際運輸走廊，提升過境運輸潛力，發展高鐵等鐵路交通，建立多式物流中心，采用先進和創新的交通技術；通過貿易結構多元化，提升商品和服務貿易規模和質量等，并積極吸引觀察員國、對話伙伴國參與具體項目合作。
隨著上合組織的發展進入第二個十年，如何使多邊合作取得更多實際成果，進一步增強組織的凝聚力和號召力，成為各國共同關心的話題。由于成員國、觀察員國經濟實力、發展水平、地緣環境、資源稟賦差距懸殊，上合組織一直沒有找到能夠把所有地區國家都涵蓋其中的宏大項目，中方提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議滿足了這種現實的需求。
上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國都是“一帶一路”沿線的重要國家，對絲綢之路經濟帶的建設可以發揮至關重要的作用。這些國家同屬新興經濟體和發展中國家，面臨穩定本國經濟、優化產業布局、挖掘資源潛力、強化競爭優勢的緊迫任務，而基礎設施的互聯互通和地區內部貿易鏈、產業鏈的形成，將會使每個國家都能充分受益，共享合作“紅利”。絲綢之路經濟帶建設需要地區國家之間、區域組織之間相互合作、廣泛參與，方式靈活，主體多樣，上合組織無疑是其中最可倚重的力量，可以提供機制方面的支撐和保障，幫助絲綢之路經濟帶建設與其他國家和地區發展規劃實現相互對接。
提升應對外部風險與挑戰的能力
目前，全球經濟增長乏力，能源和原料市場價格持續走低，發達國家單方面調整經濟和貨幣政策帶來的負面“溢出”效應明顯，上合組織所在地區國家經濟下行的壓力增大，相互間的貿易額急劇下滑，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等成員國的貨幣大幅貶值。
與此同時，上合組織周邊地區的安全環境迅速惡化，敘利亞、阿富汗的和平進程受阻，前者內戰加劇，民不聊生；后者執政當局發生分化，政治重建前景黯淡，以伊斯蘭國為代表的極端主義、恐怖主義不斷蔓延。
近年來，中亞日益成為地緣政治、地緣經濟角逐和博弈比較集中的“競技場”，不同大國從自身的戰略利益出發，積極主導和推進不同的地區合作計劃，甚至相互排斥，彼此針鋒相對，干擾了正常的區域合作進程，影響了上合組織階段性目標的設定和實現。
在這種嚴峻的挑戰面前，地區各國無法獨善其身，需要“抱團取暖”，因此亟待凝聚共識，擴大合作的領域。本次會議肩負著在新形勢下上合組織如何進一步發掘潛力、創造機遇、共克時艱的重要任務。
要有效應對外部風險，首先要增強上合組織內部的團結，更多地實現利益上的共享，加強互信，責任共擔，建立中國倡導的互利共贏的命運共同體；其次是夯實多邊合作的物質和法律基礎，采取多邊和雙邊相結合的方式，爭取在重點領域盡快取得突破，發揮示范和引領作用。
此次總理會，除大范圍和小范圍的多邊會晤以外，哈薩克斯坦總理馬西莫夫、俄羅斯總理梅德韋杰夫、吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫同時對中國進行正式訪問。李克強還與梅德韋杰夫舉行中俄總理第二十次定期會晤，雙邊層面簽署的協議和文件更多，項目落實和啟動更便捷，更有利于實現優勢互補，也豐富和充實了上合組織框架內經貿合作的內容。
再次是，要針對各種風險建立必要的制度安排。由于外部的威脅和挑戰來自不同的方面，需要進一步加強上合組織的行動和保障機制建設，在政治、外交、安全、經貿、社會等方面加強磋商與協調，制訂必要的預防措施。
以“六大平臺”推動三大合作
上合組織是新型的區域合作機制，以“上海精神”為指針，倡導新的合作理念與合作原則，尊重成員國經濟和文化上的差異，致力于實現共同發展、共同繁榮。
經濟、安全、人文是上合組織多邊合作最重要的三個方面。其中，經濟和安全被稱作“兩個輪子”：安全上重在打擊“三股勢力”和跨國犯罪，防范非傳統安全威脅；經濟上重在推動貿易和投資便利化，圍繞2003年簽署的《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》出臺落實措施計劃。
由于主客觀條件的限制，上合組織框架內的多邊經濟合作遇到的障礙比較多，明顯滯后于安全合作，必須不斷創新合作的方式，尋找適合本地區各國實際情況的合作路徑。
上合組織人文合作點多面廣，文化、教育、科技、衛生、青年、媒體、旅游等方面的交流越來越頻繁，但受到的關注明顯不夠。
此次上合組織總理會體現出了一些“新”意，對區域合作的意義非常重大。如李克強總理在發言中強調，在關注安全、經濟、人文三大傳統領域的基礎上，重點強化本組織六大合作平臺，即筑牢安全合作平臺、搭建產能合作平臺、加快建設互聯互通平臺、創新金融合作平臺、構建區域貿易合作平臺、打造社會民生合作平臺，推進各方友好合作取得扎實成果。六大平臺不僅容量更大，而且相互并聯，重點還是放在經貿領域的合作，有四個平臺與此有關，有望破解多邊項目落實過程中遇到的現實瓶頸。
建設六大平臺，也與2015年上合組織成員國領導人雙邊或多邊會晤時確定的大政方針一脈相承。如2015年5月習近平主席訪問俄羅斯，中俄發表絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接的聲明；7月上合組織成員國元首烏法峰會簽署的文件中包括上合組織至2025年發展戰略和邊防合作協定等；9月中哈兩國總統會晤簽署多項經濟合作“大單”，兩國總理一年當中三次會晤，雙方的產能合作步入快車道。人文和民生合作也受到領導人會晤特別的重視，同樣可以起到基礎性的作用，拉近成員國、觀察員國民眾之間的心理距離，促進彼此的相知、相親，實現世代友好、民心相通的目標。
總之，隨著“一帶一路”建設的鋪開，中國的對外開放也進入了一個新的時期。產能、制造業、科技、信息等產業的合作，將使中國一國的優勢轉變為地區國家的整體優勢；亞投行、絲路基金、金磚銀行的啟動，不斷簽署貨幣互換的擴大本幣結算的協議，也有助于地區國家經濟實現“良性循環”。中方希望此次上合組織總理會成為區域合作的一個新起點，以絲綢之路經濟帶建設為契機，為多邊經濟合作找到更多的“增長點”，充實多層次、多領域合作的具體內容。
2015年9月在中國西安舉行的上合組織經貿部長會晤，以區域經濟合作與“一帶一路”如何銜接為主題，圍繞中方的有關建議，形成了促進多邊合作的9項具體舉措，包括啟動制定區域經濟合作五年發展規劃，批準啟動《2017-2021年推動項目合作措施清單》；深入推進貿易便利化，批準成立貿易便利化工作組；擴大貿易搭建平臺，舉行首次“上合組織國家商品展”；開展跨境電子商務合作，探討建立“上合組織電子商務平臺”；加強投資合作，中方將推動企業開展集群化投資；推進互聯互通合作，開展區域物流樞紐和出海港口建設；加強資金融通，開展投資項目合作；深化海關合作，等等。這些措施同樣可以與“一帶一路”框架下的多雙邊合作相互呼應，起到“鋪路搭橋”的作用，說明上合組織正在成為絲綢之路經濟帶建設過程中不可替代的支撐平臺。（孫壯志作者系中國社會科學院上合組織研究中心秘書長）
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