千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。
往年會(huì)期一般都是2-3天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年足足開了4天。
為什么？今年的會(huì)議很特殊，不僅是因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在“過(guò)大關(guān)”，還因?yàn)榻衲辍笆濉笔展伲龠^(guò)十來(lái)天，“十三五”的新五年開始了。承前啟后，2016年的經(jīng)濟(jì)工作尤其重要，因?yàn)槭情_局。中國(guó)人說(shuō)，凡事開頭難。今年這4天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不光要管2016年，還要為今后“十三五”的五年確定基調(diào)。重要性不言而喻。
新常態(tài)
“新常態(tài)”依然是這次會(huì)議所有問題的基本出發(fā)點(diǎn)。這也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的現(xiàn)實(shí)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30年的高速奔跑，速度的確讓世界震驚。但是在這三十年一路向前的追趕中，光鮮的數(shù)字可能掩蓋了很多問題。比如日漸擴(kuò)大的貧富差距、城鄉(xiāng)差距，階層固化、寒門難出貴子，包括昨天剛發(fā)生的深圳山體滑坡事件，起因就是城市體量在膨脹，但城市的管理卻遠(yuǎn)未人性化、現(xiàn)代化，等等，這些問題在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)候，或者政府無(wú)暇顧及，或者每個(gè)人都覺得未來(lái)在手，容易被擱置。
正像股市短短幾個(gè)月沖破5000點(diǎn)，喧囂的背后，危機(jī)潛藏。
因此，前些年的金融危機(jī)，一方面挫傷了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，另一方面也給中國(guó)人提了個(gè)醒，我們30年這樣下來(lái)，依靠投資、出口拉動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)模式存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)一感冒，中國(guó)也會(huì)打噴嚏。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量大，但是不夠強(qiáng)壯。
所以，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)體質(zhì)，迫在眉睫。
從表面上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速下來(lái)了。這幾年，世界上各國(guó)的觀察家都緊盯著中國(guó)的GDP增速，前段時(shí)間，輿論界還為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“破七”熱鬧了一陣，當(dāng)然也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指責(zé)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，實(shí)際增長(zhǎng)在4-5%之間。這從另一方面也證明我們還難舍數(shù)字情節(jié)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一定的增速，以達(dá)到第一個(gè)一百年的目標(biāo)，是必須的。但另一方面，我們也更應(yīng)該把視線從單純的數(shù)字上，轉(zhuǎn)移到更核心的問題上來(lái)。
提質(zhì)增效！速度下來(lái)了，怕不怕？以前我們很怕，以為我們覺得速度下來(lái)了，中國(guó)就會(huì)出現(xiàn)一大堆問題，所以不斷利用最直接的政府手段促進(jìn)投資，也不管中國(guó)市場(chǎng)這只鴨子的胃口有多大，沒人在乎鴨子吃撐了怎么辦？只喜歡統(tǒng)計(jì)填了多少飼料。
所以，新常態(tài)從表面上看，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，從里子看，是發(fā)展思路的變革問題。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出一個(gè)“大邏輯”：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”
邏輯解決什么？頭腦的問題。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
果不其然，從11月的中央政治局會(huì)議首提“供給側(cè)改革”以來(lái)，這個(gè)詞就不斷出現(xiàn)在各類中央會(huì)議中，一直延續(xù)到今天結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，成為整個(gè)大會(huì)最核心的一個(gè)表述。當(dāng)然，為了表述更準(zhǔn)確，加了三個(gè)字，變成“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
會(huì)議是這樣定性的：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。”“新常態(tài)”大家都有共識(shí)了，那么，拿“新常態(tài)”怎么辦？“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這就是方法論的問題。
與供給側(cè)相對(duì)應(yīng)的，就是需求側(cè)，這也是30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的主要思路。投資、消費(fèi)、出口，這三個(gè)詞中國(guó)人都耳熟能詳，美其名曰“三駕馬車”，這是中國(guó)高中政治經(jīng)濟(jì)課本里最基本的三個(gè)組成。但這三個(gè)詞無(wú)一例外都屬于“需求側(cè)”。
所以，在這三駕馬車驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有波動(dòng)，那必然是投資沒跟上，或者消費(fèi)疲軟，或者出口下降。于是，解決方法或者是加大投資，或者是刺激消費(fèi)，或者是貨幣貶值增強(qiáng)出口。無(wú)論是“4萬(wàn)億”的刺激計(jì)劃，還是降息、降準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，都是在“需求側(cè)”用功。
所以，你明顯可以感覺到，這套經(jīng)濟(jì)管理思路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)順?biāo)臅r(shí)候，是有效的，因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)都在快速向前，我只需要把準(zhǔn)方向，不要滑出軌道就可以了。但如果碰到經(jīng)濟(jì)增速下滑成為一個(gè)常態(tài)呢？
很明顯，宏觀調(diào)控政策的邊際效應(yīng)在遞減。雖然我們連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長(zhǎng)措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。這就使中國(guó)不得不重新思考：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問題可能是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題。針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動(dòng)的宏觀政策去應(yīng)對(duì)，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。
通俗點(diǎn)，我們更應(yīng)該把目光轉(zhuǎn)向“內(nèi)件”更新——軌道是不是該淘汰“漢陽(yáng)造”了？燒煤的機(jī)車頭是不是該換成用電的？甚至換成動(dòng)車組？這就是供給側(cè)改革的思路。用通稿里的表述就是：“矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”
當(dāng)然，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在表述上也很穩(wěn)妥：“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”供給側(cè)改革的同時(shí)，也要照顧“需求側(cè)”，一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如中西部鐵路、大型水利工程、棚戶區(qū)改造，以及城市地下管廊等公共產(chǎn)品建設(shè)方面，是我們?nèi)臧l(fā)展不均衡的欠賬，也要補(bǔ)齊。只不過(guò)，這類投資不能再是以前政府傻乎乎砸錢了，引導(dǎo)多元資金進(jìn)入這些領(lǐng)域，肯定是要探索的新路。
五大任務(wù)
有共識(shí)了——新常態(tài)，有方法了——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那么具體怎么操作？
2016年有五大任務(wù)！去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
首先就是產(chǎn)能過(guò)剩的問題。說(shuō)白了，就是生產(chǎn)了大量東西賣不掉，所謂“供需失衡”。
從生產(chǎn)側(cè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)了這么多鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬，GDP的確上去了，但是沒有消費(fèi)！前些年，中國(guó)用投資刺激經(jīng)濟(jì)，一下刺激了生產(chǎn)，但一哄而上帶來(lái)的就是盲目，哪有這么多基建需求？即使投資下去了，怎么回本？所以幾年下來(lái)，這幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，利薄如紙。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。
這些產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，生產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，你要重新優(yōu)配資源，肯定得淘汰破產(chǎn)一批企業(yè)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到了“破產(chǎn)”“兼并重組”，就是“市場(chǎng)出清”。
其次是幫助企業(yè)降低成本。這段描述中，重點(diǎn)是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。前些年的金融危機(jī)，讓人們重新認(rèn)識(shí)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用，很多國(guó)家重新提出了實(shí)業(yè)興國(guó)戰(zhàn)略。因?yàn)椋摂M經(jīng)濟(jì)不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
中國(guó)人講究“虛實(shí)相生”，虛擬經(jīng)濟(jì)使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金能流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效解決融資難。但如果只是錢生錢，那資本大量向虛擬經(jīng)濟(jì)集中，掌握在少數(shù)資本玩家手里，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得不到資本發(fā)展，這就是畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。美國(guó)人玩這個(gè)，可以向世界轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)如果玩這個(gè)，損害的只是廣大老百姓最切身的利益。畢竟實(shí)體經(jīng)濟(jì)是解決百姓就業(yè)、穩(wěn)定收入來(lái)源的最有效的途徑。
所以，要簡(jiǎn)政放權(quán)，要降低企業(yè)稅負(fù)，更重要的一句：“金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。”
而“去庫(kù)存”單單提到了“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”。這也是從2013、2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議空缺“房地產(chǎn)”一詞以來(lái)，再次提到“房地產(chǎn)”，且表述也更加積極。這個(gè)“化解”的背景也是前些年過(guò)度投資鋼筋水泥項(xiàng)目遺留下來(lái)的問題，GDP上去了，消費(fèi)跟不上去，其實(shí)也是化解過(guò)剩產(chǎn)能的問題。辦法？就要跟城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，基本思路還是怎樣讓外來(lái)人口住下來(lái)，而不是漂泊無(wú)根。所以，要通過(guò)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工進(jìn)城落戶，要加大城市房屋租賃市場(chǎng)建設(shè)，不光賣，更要租等等。
至于那句“取消過(guò)時(shí)的限制性措施”，在今天晚上一些媒體翻譯自新華社英文稿的內(nèi)容中，被解釋為“取消70年產(chǎn)權(quán)限制”，這個(gè)可能并不準(zhǔn)確。但可以想見，一些城市針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的政策，如不符合市場(chǎng)規(guī)律，或違背城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢(shì)，取消是早晚的事。
而第四點(diǎn)的“擴(kuò)大有效供給”，最要害的還在于“有效”，供給不是說(shuō)“買買買”，也要講效率，講升級(jí)。比如說(shuō)扶貧，提到了“精準(zhǔn)”二字，不能再是撒豆子。提到“創(chuàng)新”，投資也要講究有效性和精準(zhǔn)性。提到了“投資于人”，人力資源的投資也算在投資之列，這比光砸錢救場(chǎng)子，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)得多。農(nóng)業(yè)要不光要“藏糧于地”，還要“藏糧于技”。這都是“補(bǔ)短板”，也很有意思的提法。
最后一點(diǎn)“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”，可能更加沉重，文中提到了地方政府債務(wù)問題，這個(gè)跟銀行壞賬一起，可能是今后一段時(shí)間內(nèi)，非常棘手的問題。同時(shí)，民間找不到合理投資出口的游資，被非法集資蠱惑，這個(gè)法外的資本游戲風(fēng)險(xiǎn)太高，不少關(guān)涉老百姓的養(yǎng)老錢、血汗錢，一旦騙局破裂，影響的可不只是一家企業(yè)，而是成千上萬(wàn)的普通家庭，這個(gè)社會(huì)甚至政治風(fēng)險(xiǎn)不得不防。（文/風(fēng)清揚(yáng)）
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