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新華網廣州１２月２２日電（記者王攀）加工貿易在我國外貿格局中長期占有重要位置。２０１１年以來，加工貿易大省廣東啟動了新一輪加工貿易轉型升級。新華社記者追蹤采訪了解到，在這一過程中，政策創新發力不僅發揮了決定性的推動作用，也為后續改革、突破積累了寶貴經驗。

政策“松綁”拓展升級空間

時近歲末，特百惠中國有限公司供應鏈總監劉存明依然非常忙碌。作為一家總部位于美國的知名家居用品跨國巨頭，特百惠不久前剛剛決定將其全球技術中心和維修中心從日本遷到廣州南沙自貿片區。而吸引這次跨國轉移的，就是南沙海關首次為企業開設“特殊企業維修賬冊”的政策創新之舉。

“維修業務可以理解成一種高端的加工貿易形態，在過去的幾個月里，我們實實在在感受到了政策的支持。明年１月份維修中心可以正式運行，新增產值至少幾百萬美元。”劉存明說。

回顧這一輪加工貿易升級轉型進程，海關廣東分署副主任何力說，“市場驅動、企業自主、政府引導、海關配合”是其主要特征，其中最基礎的一點就是通過政策創新為加工貿易產業拓展空間，讓眾多企業有能力向“微笑曲線”的兩頭延伸，進而形成新的產業競爭力。

全國不具備法人資格的來料加工企業９０％以上在廣東，這些企業如果沒有政策的松綁和扶持，僅進口不作價設備的稅收問題一項就能讓轉型化為泡影。廣東海關與省政府積極配合為廣大企業爭取了政策空間，真正實現了企業的不停產轉型。截至目前，廣東關區共有７５００余家有意愿、有條件的來料加工企業轉型為法人企業，占總量的近７０％。

與此同時，針對新型貿易業態的政策創新也發揮了重要作用。除特百惠外，目前廣州南沙保稅港區已經開展的維修業務試點不僅吸引了跨國企業入駐，也吸引了國內龍頭企業如美的集團等進駐；截至今年８月，廣東加工貿易企業累計設立研發中心３８４２個，比去年底增長６．３％。

政策“減負”降低轉型成本

今年下半年，東莞華科電子科技有限公司關務及進出口處副經理丁移敏感到自己的壓力減輕了很多。和以往企業每天派“大隊人馬”為１００多臺車進出口岸報關、每臺車都有可能產生２０００多元“過夜費”相比，現在她只要在網上操作申報，快的時候３到５分鐘即可完成報關。這不僅大大降低了運行成本，也使得企業生產效率顯著提高。

事實上，對于加工貿易企業而言，由于相當部分企業具有低技術、低附加值特征，轉型過程中的成本負擔就顯得格外突出。從內外多個層面盡量為企業減輕財務負擔，也就成為廣東此輪政策創新突破的重點。

“減負不是減稅，而是通過加強政府部門自身的服務和管理能力，為企業‘省’出不必要的成本空間。”何力說。

推行跨關區外發加工免收保證金，就是廣東創新政策的重點舉措。在海關對自身監管手段進行完善的基礎上，廣東省內加工貿易企業按年度減免占壓資金總額近４０億元，大幅減少企業資金壓力，切實為企業降幅增效。

此外，不斷加大便利化服務力度減輕企業進出口環節的成本負擔，也是一項重要舉措。目前企業業務辦理時間已經由原來的１至３天縮減至１至２小時，帶來的資金節約也同樣十分可觀。

政策“引領”實現梯次轉移

長期以來，圍繞加工貿易形成的種種質疑始終沒有消除，一些人對加工貿易高能耗產業比重偏高、對國內經濟拉動作用偏低、容易遷移等缺陷心存憂慮，甚至認為加工貿易已經不再符合當前我國經濟發展的需要。

“事實證明，在政策創新推動下，廣東加工貿易企業進出口總量近年仍在增長，其研發力度、高附加值產品比例也在增長，且國內民企增加，正改變外資獨大的局面。加工貿易至少仍有相當長的一個發展期，廣東創出的相關經驗，對全國如何引領相關產業有積極示范意義。”何力說。

廣東加工貿易企業轉型的一大方向就是內銷。黃埔海關率先在東莞試行內銷“集中申報”模式，建立“內銷快速通道”。截至２０１４年，廣東從事加工貿易業務的外商投資企業產品內銷總額達１７０２０．２億元，比２０１１年增長２０．７％；海關對加工貿易經批準內銷貨物征稅１３６億元，相比增長３３．２％。

３年多來，通過促進企業搬遷轉型和實施“騰籠換鳥”“勞動力和產業雙轉移”戰略，珠三角地區轉入粵東西北地區的加工貿易項目累計達７７９個，涉及加工貿易進出口７２．７億美元，陸續向中西部轉移加工貿易產能近４００億美元。

在有關專家學者看來，隨著加工貿易政策改革的不斷深入，根據國家戰略性新興產業布局的要求，將加工貿易的保稅優惠體制主要給予那些符合國家產業發展戰略的行業，能夠使得加工貿易體制在新的形勢下發揮新的作用，將是未來全國性改革和管理體系完善的重中之重。

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