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“供給側結構性改革”成為今年中央經濟工作會議中的關鍵詞。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

“很長一段時間，我們更注重‘需求側’，強調投資、消費、出口‘三駕馬車’對經濟的拉動，而現在更強調‘供給側’的質量與效率。”國務院參事室特約研究員姚景源在接受本報記者采訪時說。2016年，推進結構性改革將為中國經濟帶來什么樣的新動能？在經濟學家們看來，其中蘊含著新機遇、新內涵、新境界，預示著中國經濟轉型升級的實質性推進。

供給側發力：破解深層難題

在姚景源看來，供給側結構性改革正是破解深層次難題所需。從外部看，受國際金融危機影響，世界經濟持續低迷，貿易保護主義抬頭，無法延續過去出口的高增長態勢；從內部看，長期的高投資率在拉動經濟增長同時也帶來了產能過剩，過度依靠投資拉動不可持續。這都需要從供給側發力。

當前，中國的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業面臨嚴重產能過剩，不僅造成生產力和財富損失，也帶來了發展的不可持續。“加之企業成本上升、PPI（工業品出廠價格指數）下降，我們亟須在供給方面打破對企業發展的約束，通過減稅、降費為市場主體提供良好條件。”姚景源強調。

國務院發展研究中心宏觀部研究員張立群在接受記者采訪時表示，當前，中國經濟在供給與需求兩端正在發生重要變化。過去市場需求強調的重點是“有沒有”，而現在要解決的重點是“好不好”；過去是供不應求，現在很多產業供大于求，產能過剩問題突出。與需求側重點變化緊密相聯，供給側需要主動與之適應，需要調整供給側的結構與質量，真正實現發展方式從粗放到集約、從數量到質量效率的深刻轉變。

五大政策支柱：激活內生動力

按照中央經濟工作會議，將實施相互配合的五大政策支柱——宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。

在經濟學家們看來，五大政策支柱是保障供給側結構性改革落地的關鍵，也是推進中國經濟提質增效的重點。“一方面，資源環境、勞動力工資等方面的傳統優勢已經在消減；另一方面，發達國家更加注重實體經濟，推進制造業再升級，中國在高端制造業領域的壓力也在增大。這都要求我們調整經濟結構、轉變發展方式，真正依靠產品質量與品牌信譽取勝。”張立群強調。

國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長陳東琪表示，供給側結構性改革內涵豐富。從產業結構看，需要健全產業轉移的市場機制，改革產能走出去的體制；從市場結構看，需要完善市場準入負面清單管理，推進要素價格市場化改革、工商注冊制度便利化改革，建立統一的市場監管體系；從區域結構看，要推進新型城鎮化體制創新，創新區域合作激勵機制；從風險結構看，需要加快改革金融監管體系。“供給側改革涉及生產能力、生產方式、生產關系、生產空間的創新轉型。”陳東琪指出，經濟發展進入新常態，資源、人口、創新三大動力在推動經濟增長，但核心動力是創新。

五大任務：迎接重要開局

此次中央經濟工作會議提出，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。“每一項都與供給側結構性改革密切相關，而其根本目的是促進中國經濟轉型升級。”張立群表示。

針對備受關注的房地產庫存問題，張立群表示：“一方面要關注庫存面積的增長，另一方面要看到不同地域庫存情況的差異，當前大城市的矛盾需要更加重視，應關注房地產企業資金回籠效果。”

國家統計局數據顯示，到今年10月末，全國商品房待售面積6.86億平方米，比9月末增加2122萬平方米。與2014年同期相比，全國商品房待售面積增加了1億平方米，增幅為17.8%。在化解房地產庫存方面，中央經濟工作會議提出了“允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶”“把公租房擴大到非戶籍人口”“要取消過時的限制性措施”等具體要求。專家表示，這是化解庫存的現實需要，更是推進“人的城鎮化”的必然之需。

在專家看來，五大任務的提出既體現了務實作風，又體現了創新思維。例如，在幫助企業降低成本方面，會議提出“研究降低制造業增值稅稅率”“要降低電力價格”；在擴大有效供給方面，會議提出“提高投資有效性和精準性”“要加大投資于人的力度”“落實藏糧于地、藏糧于技戰略”。這些內容都準確把握了當前發展的關鍵問題，為“十三五”開局之年作出了有力部署，新內涵蘊含著發展的新境界，需要各方凝心聚力，扎實推進。

（本報北京12月23日電本報記者馮蕾）

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