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專家表示，亟待用相關(guān)法律來規(guī)范地方債管理上存在的問題

“地方債監(jiān)管難度較大，個別地方政府存在明目張膽地違規(guī)舉債的嚴(yán)重問題，存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。這些問題說明對于違規(guī)舉債的法律問責(zé)機制還沒有建立起來，因此亟待用相關(guān)法律來規(guī)范地方債管理上存在的問題，必要時法律可以授權(quán)財政部等相關(guān)部門。”經(jīng)濟學(xué)家宋清輝表示。

據(jù)財政部網(wǎng)站顯示，日前財政部部長樓繼偉在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上所做的《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告》（以下簡稱《報告》）中表示，近日，地方違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等；個別金融機構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進行擔(dān)保。“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

《證券日報》記者獲悉，地方債是指有財政收入的地方政府及地方公共機構(gòu)發(fā)行的債券，是地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證。它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。

為加大積極財政政策實施力度，今年全國人民代表大會批準(zhǔn)的年初預(yù)算安排全國財政赤字16200億元，其中地方5000億元；另外，安排地方新增專項債券1000億元。兩項合計，2015年新增地方政府債券6000億元。截至12月11日，各地已發(fā)行新增債券5912億元，完成下達額度的99%。據(jù)財政部門測算，到2015年末，地方政府債務(wù)余額限額16萬億元，債務(wù)率預(yù)計約為86%，低于100%的風(fēng)險警戒線，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

雖然目前風(fēng)險可控，但也需要加大對地方政府違規(guī)舉債的監(jiān)督和懲處力度。宋清輝認(rèn)為，一些地方政府違規(guī)舉債、變相舉債的方式無異于飲鴆止渴，這將會導(dǎo)致債務(wù)如滾雪球般的越滾越大，及早發(fā)現(xiàn)和制止，可以有效規(guī)范地方政府的債務(wù)問題。

對于下一步措施，樓繼偉表示，要督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財政預(yù)算資金償還政府存量債務(wù)，切實履行償債責(zé)任，必要時可以處置政府資產(chǎn)。同時，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的政府存量債務(wù)，降低地方利息負(fù)擔(dān)。

離2016年已漸行漸近，目前市場上高度關(guān)注后續(xù)地方債發(fā)行情況。據(jù)招商證券預(yù)計，明年地方債發(fā)行總規(guī)模應(yīng)該在3.4萬億元至4.2萬億元。（孫華）

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