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證券時報記者曾福斌

昨日，中辦、國辦印發《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，明確要求合理劃分國稅、地稅征管職責，并將在納稅服務等環節實施國稅、地稅深度合作；要轉變征收管理方式，對納稅人實施分類分級管理，提升大企業稅收管理層級，建立自然人稅收管理體系,全面推行電子發票。

《方案》從創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作等方面提出6大類30多項具體舉措，很多與納稅人緊密相關。

《方案》明確，對納稅人實施分類分級管理。對企業納稅人按規模和行業，對自然人納稅人按收入和資產實行分類管理。2016年，以稅務總局和省級稅務局為主，集中開展行業風險分析和大企業、高收入高凈值納稅人風險分析，運用第三方涉稅信息對納稅申報情況進行比對，區分不同風險等級分別采取風險提示、約談評估、稅務稽查等方式進行差別化應對，有效防范和查處逃避稅行為。

提升大企業稅收管理層級。對跨區域、跨國經營的大企業，在納稅申報等涉稅基礎事項實行屬地管理、不改變稅款入庫級次的前提下，將其稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中進行，將分析結果推送相關稅務機關做好應對。

《方案》要求建立自然人稅收管理體系。順應直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設計、征管方式、技術支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務總局、省級稅務局集中開展對高收入納稅人的稅收風險分析，將分析結果推送相關稅務機關做好應對，不斷提高自然人稅收征管水平。

此外，要深化稅務稽查改革。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業每5年輪查一遍。全面推行電子發票。2016年實現所有發票的網絡化運行，推行發票電子底賬，逐一實時采集、存儲、查驗、比對發票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

事實上，中國的高收入者因為其收入構成多元化，隱形收入高，稅收制度不夠完善，征繳困難，稅率比世界發達國家偏低。早在2011年，國稅總局也曾下發通知，要求加強高收入者個人所得稅征管。

在建立促進誠信納稅機制方面，對進入稅收違法“黑名單”的當事人，將實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒。

《方案》還提出了2020年改革目標，建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發揮，促進經濟健康發展和社會公平正義。

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