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公益資源僅僅集中于某些方面的資源配置，不利于社會需求的多元化滿足和社會結構的均衡化發展，也不利于公益資源的更多引進。

近日，中央談到了經濟領域的供給側改革，為經濟改革提供了一劑良藥。所謂供給側改革，核心就是化解產能過剩，提高質量效率。經濟領域的供給側改革對于社會組織的改革也頗具啟發意義，我們也從供給側的角度談談社會組織資源配置的改革方向。

從供給側的角度而言，我國社會組織的數量遠遠達不到“產能過剩”的地步，恰恰在絕對數量上還處于底部位置。但從資源配置的角度而言，社會組織的供給側還存在不合理、不均衡的一面，這主要表現為壟斷資源的有效釋放和項目資源的有效配置。

第一，盡管目前對于GONGO（官辦非政府組織）的數量并沒有一個權威的數據統計，但從這些年的行業經驗來看，GONGO無論是從發展規模方面還是資源獲取方面，都占據重要權重。從各行業的行業協會、商會，到各地的慈善協會、紅會，從各級的公募基金會，到各校的教育基金會，GONGO的體量占據了半壁江山，分量不言而喻。

在中民慈善捐助信息中心2014年最新的統計數據中提到，政府部門或帶有官方背景的機構或組織（慈善會系統、紅十字會、人民團體和免登記組織、事業單位）接收捐贈，占到了全年捐贈的61.35%，如果再加上官辦基金會（如一些公募基金會和大學基金會）的捐贈數據，可能會達到75%以上。盡管這些GONGO在災難的組織動員、政策的逐級落實、政府的有益補充等方面發揮了重要的、甚至是不可替代的作用，但在社會多元化的需求和創新面前，這些組織也面臨諸多短板。中央目前正在通過協會商會與主管部門逐漸脫鉤、領導干部不得再兼職社會組織職務等去行政化措施來進行改革，而對于GONGO的供給側改革，則是應將GONGO基于權力因素的壟斷紅利剔除，實現行業的平等競爭和資源的優化配置。

同時，GONGO的供給側改革，也不是要簡單地切斷壟斷資源的來源，還包括對現有壟斷資源的社會化有效配置。簡言概之，GONGO的供給側改革，壟斷資源的有效釋放，其思路就是一加一減兩個手段，即加強資源獲取的平等競爭，減少資源配置的行政干預。

第二，項目資源的有效配置。盡管我國社會組織開展的項目日益多元，但項目資源的分布卻極不均衡。根據中民慈善捐助信息中心2014年的數據，我國2014年捐贈最主要的3個領域分別是醫療、教育和扶貧，所接收的捐贈占全年總額的75%以上，其中教育領域捐贈分布的不平衡比較凸顯，高校接收75%的教育領域捐贈，在人群服務領域，兒童、婦女、老人仍然是捐贈者最關注的3類群體。

目前來看，我國捐贈資源的配置帶有很強的扶危濟困的色彩，仍然偏向和集中于傳統的慈善領域，對于環境保護、文藝促進、公共服務、社區發展、創業就業、科學研究、志愿服務等方面的公益項目配置還相對有限。未來是一個社會需求多元化的時代，公益資源的有效配置也將在社會均衡發展中發揮關鍵作用，僅僅集中于某些方面的資源配置，不利于社會需求的多元化滿足和社會結構的均衡化發展，也不利于公益資源的更多引進。因此，在項目資源的供給中，要加強有效性配置，促進均衡發展。相比壟斷資源的釋放而言，項目資源的有效配置則更需要社會化的需求引導和市場化的組織競爭來完成。

社會組織資源配置的供給側改革，本質上是社會組織多元化健康發展的邏輯延伸，也是社會領域需求導向的戰略提煉。改革就是要打破行政壟斷，激活民間力量，這需要政策鼓勵、市場引導和社會治理的有序分工，也需要分地域、分行業、分人群實施精準的資源注入。

□張映宇（公益人士）

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