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今日下午，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告，委員建議，縣以上政府負(fù)債率納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容。

廖曉軍委員提出，希望財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)，對(duì)違規(guī)甚至違法舉債的行為及時(shí)加以糾正和制止，并且加快推動(dòng)建立地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體和處理程序，對(duì)違反預(yù)算法的行為堅(jiān)決依法處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

“我們調(diào)研中也了解到，現(xiàn)在有很多變相舉債、違規(guī)擔(dān)保等等一些錯(cuò)誤的做法沒(méi)有得到有效糾正，或者還在繼續(xù)發(fā)生，這些都說(shuō)明問(wèn)題還是不小的，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視?！绷螘攒娬f(shuō)。

《法制晚報(bào)》記者注意到，盡管新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，地方政府違法舉債或擔(dān)保的，一律不得安排財(cái)政資金進(jìn)行償還，并對(duì)責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分，但缺少具體可操作的落實(shí)機(jī)制，至今沒(méi)有一個(gè)地方或個(gè)人因?yàn)檫`規(guī)舉債被問(wèn)責(zé)。

調(diào)研

官員平均任期或不足19個(gè)月

全國(guó)人大代表翁國(guó)星認(rèn)為，目前政府任期太短，是導(dǎo)致政府債務(wù)控制困難的主要原因之一。

“去年我寫(xiě)了一個(gè)關(guān)于政府官員任期太短的建議，我當(dāng)時(shí)對(duì)福建省近十年的政府主管（市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）平均的任期時(shí)間作了一個(gè)調(diào)研。福建省平均任期時(shí)間是2.7年，我沒(méi)有全國(guó)的數(shù)據(jù)，查到的全國(guó)平均任期是1.7年。”翁國(guó)星介紹，之后中組部某處長(zhǎng)給他的回復(fù)表示，1.7年比他們掌握的實(shí)際數(shù)據(jù)要長(zhǎng)。

“任期這么短不但很難還債，而且也是導(dǎo)致債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快的很關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題?！蔽虈?guó)星說(shuō)。

觀點(diǎn)

過(guò)分和隱性舉債可致地方政府“破產(chǎn)”

陳竺副委員長(zhǎng)表示，當(dāng)前地方政府財(cái)政普遍存在一定缺口，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，稅收收入以及出讓土地等預(yù)算外收入都會(huì)下降。

“雖然國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大在去年和今年出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)和決議，明確了地方政府債務(wù)總體制度框架和舉債的限額，但一些地方政府當(dāng)前存在過(guò)分舉債和隱性舉債。”陳竺說(shuō)。

據(jù)介紹，有的省、地區(qū)負(fù)債率超過(guò)100%，100多個(gè)市本級(jí)政府、400多個(gè)縣級(jí)政府的債務(wù)率超過(guò)了100%。

陳竺擔(dān)憂(yōu)，未來(lái)是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的“破產(chǎn)”的問(wèn)題值得警惕。

有此擔(dān)憂(yōu)的不光陳竺一人，鄭功成委員也認(rèn)為，隱含著巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這樣下去可能有些地方政府要破產(chǎn)的。因此，引起高度重視是必要的。

建議

縣以上政府負(fù)債率納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核

車(chē)光鐵委員建議，將債務(wù)管理工作納入政府績(jī)效考評(píng)體系。

“從各級(jí)政府債務(wù)急速增長(zhǎng)的情況看，一個(gè)重要原因是相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后和缺乏監(jiān)督管理約束，這既有政府疏漏的因素，也有政績(jī)導(dǎo)向的原因?！避?chē)光鐵說(shuō)。

沈躍躍副委員長(zhǎng)建議，加大監(jiān)督檢查和懲處的力度。

“因?yàn)樾骂A(yù)算法和國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府債務(wù)管理都有明確的要求，但從報(bào)告反映的問(wèn)題看，違規(guī)舉債、變相舉債的現(xiàn)象仍在一些地方存在?！鄙蜍S躍認(rèn)為，一方面，按照預(yù)算法，各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府債務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行法律的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)違法舉債擔(dān)保的嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處。

陸浩委員同樣建議，根據(jù)現(xiàn)在這種較高負(fù)債的情況，將縣以上各級(jí)政府負(fù)債率納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。特別是對(duì)當(dāng)年債務(wù)的增加或者減少情況，要向人民代表大會(huì)報(bào)告，這也是人代會(huì)上應(yīng)該有的內(nèi)容。

要解決“前任的債要后任來(lái)還”

車(chē)光鐵委員說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方政府習(xí)慣于以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市建設(shè)論英雄，導(dǎo)致基層盲目追求發(fā)展速度和規(guī)模，過(guò)多注重和追求短期效益，任期過(guò)后留下了很多歷史包袱。對(duì)此，建議從體制機(jī)制上進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督管理工作，有效轉(zhuǎn)變政績(jī)導(dǎo)向，將債務(wù)管理真正納入干部考核評(píng)價(jià)和履職審計(jì)體系，切實(shí)規(guī)范政府舉債和投資決策行為，有效避免產(chǎn)生新的“政績(jī)工程”負(fù)債。

陸浩委員表示，每年的預(yù)算審查，債務(wù)情況要報(bào)告，因?yàn)榭傮w負(fù)債率確實(shí)不低了，這些債務(wù)還要消化，國(guó)家出臺(tái)了一些政策，比如發(fā)債券還一部分，地方也應(yīng)該多方出資金，化解債務(wù)問(wèn)題。

“我認(rèn)為應(yīng)該把負(fù)債作為一個(gè)考核內(nèi)容，不然容易出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，比如靠舉債取得一時(shí)的發(fā)展，表面政績(jī)很大，實(shí)際上負(fù)債累累，而且前任的債要后任來(lái)還，有的不僅是一任甚至幾任都還不完。所以，考核體系要更加科學(xué)?！标懞普f(shuō)。

另外，鄭功成從舊債和新債的角度提出建議，機(jī)關(guān)及類(lèi)機(jī)關(guān)的單位集中辦公要堅(jiān)決推下去，這可以釋放出巨大的土地資源和房產(chǎn)資源。

“我到一些地方搞調(diào)查，有的機(jī)關(guān)幾個(gè)地方辦公，過(guò)于奢侈的現(xiàn)象不乏罕見(jiàn)。如何進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大以來(lái)的相關(guān)規(guī)定，把辦公場(chǎng)所能夠節(jié)省出來(lái)的作為化解舊債、防止新債的重要來(lái)源，這筆資產(chǎn)可以說(shuō)是驚人的?！编嵐Τ烧f(shuō)。

他還建議，讓“僵尸”企業(yè)真正壽終正寢；要切實(shí)抑制一些公共單位、事業(yè)單位惡性膨脹；政府要下決心從競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中退出來(lái)；各個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)一定要有正確的政績(jī)觀，量力而行，現(xiàn)在一些地方都在透支未來(lái)，追求短期政績(jī)工程。（記者溫如軍）

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