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2015年中國公共財政論壇“十三五期間的財政政策”于12月23日在北京大學(xué)舉行。本論壇由北京大學(xué)中國公共財政研究中心舉辦，眾多國內(nèi)著名專家學(xué)者出席，包括高培勇、劉尚希、孟春、姚洋、靳東升、劉怡、呂旺實、錢立等，就我國“十三五期間的財政政策”進行了廣泛而深入的探討。

我國將進入“十三五”時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展的許多目標有待實現(xiàn)。如何制定最優(yōu)的財政政策，包括稅收、政府支出、財政赤字和政府債務(wù)等政策，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、惠民生”的目的，并為我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。據(jù)悉，本次論壇本著兼容并包，百家爭鳴的原則，根據(jù)中國實際情況，運用經(jīng)濟學(xué)理論，借鑒各國財政政策的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了合理的政策導(dǎo)向和切實可行的政策建議。

北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任、國家發(fā)展研究院林雙林教授主持會議。隨后，多位專家學(xué)者發(fā)表了主題演講。

林雙林教授首先從理論研究和實證研究方面說明政府債務(wù)膨脹對經(jīng)濟長期發(fā)展不利，對我國目前財政赤字、政府債務(wù)及GDP增長率情況進行了詳細分析。他認為研究中國財政問題，應(yīng)將地方債務(wù)計入。他表示，如果將全部債務(wù)計入，2013年6月就可能已經(jīng)相當于GDP的58%，但外債較少，只占大約12%，政府承擔(dān)的外債更少，只有3-4%。他同時也強調(diào)，我國財政赤字與西方國家相比不算高，還有高儲蓄率這一優(yōu)勢，應(yīng)該采取謹慎、可持續(xù)的財政政策，提高投資效率和質(zhì)量，加強人力資本投資，大力扶持企業(yè)發(fā)展進行結(jié)構(gòu)性減稅，多為子孫后代考慮減少代際負擔(dān)轉(zhuǎn)移，使得經(jīng)濟可以持續(xù)性發(fā)展。

高培勇教授談了他對“十三五”財政政策的四個判斷，中國經(jīng)濟增長可能是一個趨勢性下降，所以財政政策可能周期性擴張；中國財政赤字、債務(wù)的測度需要從一般公共預(yù)算要拓展到政府經(jīng)濟預(yù)算；結(jié)構(gòu)性減稅給政府帶來赤字風(fēng)險；地方政府債務(wù)置換應(yīng)該排除利息支出。他還提出沒有年底突擊花錢這一說，只是突擊撥款。

在姚洋教授看來，現(xiàn)在中國經(jīng)濟實際上是處在通縮的過程，處在一個經(jīng)濟周期下行幾乎到了最底部的階段，貨幣政策還要再充分一些。財政政策應(yīng)該打前陣，不要讓經(jīng)濟停頓下來。他呼吁政府要盡快采取行動，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

孟春則針對“十三五”期間支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財政政策提出停止向僵尸企業(yè)輸血，同時處理好僵尸企業(yè)帶來的大失業(yè)、壞賬、呆賬、稅源短缺等問題，加大對重點企業(yè)的扶植力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快對財政稅源研究等建議。

劉怡教授談了“營改增”給稅收分享帶來的影響，目前已經(jīng)至少降低了企業(yè)稅收4800億，強調(diào)稅收在地區(qū)之間劃分的公平性和合理性，建議引入消費地原則。她指出由于稅基不合理，國有企業(yè)承擔(dān)了巨額稅款。

呂旺實教授從舊常態(tài)向新常態(tài)過渡的角度談?wù)摿嗽谛鲁B(tài)下如何保持經(jīng)濟高速增長的問題。他在交流中，強調(diào)技術(shù)革新，簡政放權(quán)，尊重市場，改革社會保障政策，適應(yīng)中低速的經(jīng)濟增長，財政要把最小的核算單位劃歸到那些能夠知道的收益和付出相對應(yīng)的單位。

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