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漫畫／高岳

嚴格保護耕地是我國的基本國策,嚴守18億畝耕地紅線,直接關系國家糧食安全和社會穩定。然而,近年來,不少地方打著觀光農業的名義,行房產開發之實,耕地上“長出”一片片別墅。此現象令人痛心之余,更引發質疑:這些別墅是如何躲過政府部門的監管,還是有關政府監管部門故意“視而不見”?

今年10月,河南鄭州市惠濟區孫莊村民向《法制日報》記者舉報稱,鄭州市金地人家生態農業有限公司以搞生態農業的名義租用該村1000多畝地,每年每畝地租金1200元。但是該公司卻以觀光農業之名搞商業開發,至今已經建起30多棟別墅并對外銷售,新的別墅還在建設之中。

“農用地搞非農建設嚴重違反土地管理法以及有關法規,我們多次向有關部門反映,但相關職能部門卻視而不見監而不管,我們感到很無奈很寒心。”采訪中,多位村民強烈要求依法拆除非法建筑,還地于民。

記者進入金地人家生態園調查發現,這里亭臺樓閣、小橋流水、花紅柳綠,一棟棟別墅掩映在綠陰之中,寬闊的水泥路縱橫交錯,嫣然一個世外桃源。別墅分一層和兩層兩種,每棟別墅占地數百平方米不等。

當地村民告訴記者,金地人家生態園建好的30多套別墅,大部分已經賣出去,現在還有兩棟在建,想買的話找李書記就行,他是這里的老板。

記者以購房人的身份來到金地人家生態園辦公室,工作人員聽說記者要買別墅,便領著記者到還沒有賣出去的一套別墅實地參觀,并且對記者說:“我們不是賣別墅,而是出租別墅40年,簽30年返還協議可以住40年。例如138平米的,每平米不到1萬元一共120萬元,如果今天你簽協議但必須交全款,然后我們公司每年的今天給你返還4萬元,返還30年,30年把你交的房款全部返還給你,你等于白住40年。”

“你說的這么好,如何能保證呢?”記者問。工作人員信誓旦旦地答道,我們公司給你簽協議呀!保證不會有事,現在30多套就剩這一套了,如果有事咋會這么多大老板們要呢。

當記者說這套別墅不太理想時,工作人員稱可以預定,交一半的錢,在院里隨便挑地方,兩三個月就建好了,快得很!這里地下有溫泉,可以在別墅院里建專門的溫泉房,已經建好了幾個。

對于記者提出的安全問題,工作人員說道,這里24小時有保安,四周有監控,安全不成問題,要買的話抓緊時間,不可能一直建,建幾十套別墅就不建了。

資料顯示:鄭州金地人家生態農業觀光園是鄭州市農業產業化經營重點龍頭企業,已建成上百座標準化節能日光溫室,主要種植高檔花卉和無公害蔬菜,被認定為河南省無公害農產品產地。休閑農業觀光園促進了農業增效、農民增收。

記者以購房人的身份,電話咨詢鄭州市房管局關于租別墅的事情,沒有等記者說完,工作人員便說道:“不用說了,我知道了,我告訴你這些別墅都是建在農用地上,沒有任何手續,不受法律保護。再則簽30年的租房協議,也不受法律保護,合同法明確規定租賃期限不得超過20年,超過20年的,超過部分無效。”

2011年11月,國土資源部下發《關于嚴禁工商企業租賃農地后擅自改變用途進行非農業建設的緊急通知》,要求嚴肅查處“租賃”“流轉”農地和設施農用地中的違法違規用地行為,對于違法違規用地,依法該拆除的要予以拆除,該復耕的要予以復耕；依法對違法違規用地行為處理后,確需補辦用地手續的建設項目,有關稅費按違法用地期間最高標準支付和繳納。

按2011年1月4日起施行的《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》要求,“不具有房產銷售的真實內容或者不以房產銷售為主要目的,以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產份額等方式非法吸收資金的”,將按刑法第176條有關規定處罰,最高可判10年有期徒刑。

而國土資源部、農業部也曾發布《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》明確,嚴禁以發展設施農業為名,擅自將農用地改為建設用地、擴大建設用地規模。

針對河南省鄭州市惠濟區金地人家生態農業有限公司以搞生態農業的名義租地變相開發別墅項目,北京中方律師事務所律師魏國濤認為,這種行為的背后,折射出的是多個職能部門的瀆職不作為,首先是規劃、國土等部門的監管缺位,再是這類典型違法項目直至建成,住建部門的執法作為何在?

就此,記者向惠濟區委宣傳部及惠濟區國土資源局提出采訪請求,截至發稿,兩個月時間過去,記者幾次督促,未得到任何回復。記者將在采訪中收集的有關證據材料轉交給惠濟區檢察院反瀆職部門,也未收到任何答復。

按2011年1月4日起施行的《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》要求,“不具有房產銷售的真實內容或者不以房產銷售為主要目的,以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產份額等方式非法吸收資金的”,將按刑法第176條有關規定處罰,最高可判10年有期徒刑。

而國土資源部、農業部也曾發布《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》明確,嚴禁以發展設施農業為名,擅自將農用地改為建設用地、擴大建設用地規模。

針對河南省鄭州市惠濟區金地人家生態農業有限公司以搞生態農業的名義租地變相開發別墅項目,北京中方律師事務所律師魏國濤認為,這種行為的背后,折射出的是多個職能部門的瀆職不作為,首先是規劃、國土等部門的監管缺位,再是這類典型違法項目直至建成,住建部門的執法作為何在?

就此,記者向惠濟區委宣傳部及惠濟區國土資源局提出采訪請求,截至發稿,兩個月時間過去,記者幾次督促,未得到任何回復。記者將在采訪中收集的有關證據材料轉交給惠濟區檢察院反瀆職部門,也未收到任何答復。（記者 張亮）

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