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北京的“縣”成為歷史全市由14個區(qū)變成16個區(qū)

昨天上午，延慶區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)正式掛牌成立，密云區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)于前日正式掛牌成立。至此，北京的“縣”成為歷史，全市由14個區(qū)變成16個區(qū)。

兩區(qū)低調(diào)掛牌一切從簡

日前，本市召開“密云區(qū)、延慶區(qū)”成立大會，市委書記郭金龍強調(diào)，堅決杜絕借撤縣設(shè)區(qū)之機擅自增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，堅決杜絕突擊提拔干部、調(diào)動人員等情形。

密云區(qū)、延慶區(qū)的掛牌進行得非常低調(diào)，此前兩個區(qū)的相關(guān)負責人都多次表示，早已接到通知，要求掛牌一切從簡。記者從密云區(qū)和延慶區(qū)了解到，掛牌結(jié)束后，相關(guān)領(lǐng)導和工作人員拍照留念，此外并無其他。密云區(qū)在新懸掛的“中國共產(chǎn)黨北京市密云區(qū)委員會”和“北京市密云區(qū)人民政府”兩塊牌子上掛上了一朵紅花。

此前，北京市委已決定，汪先永任密云區(qū)委書記，潘臨珠、劉穎任密云區(qū)委副書記；李志軍任延慶區(qū)委書記，穆鵬、胡耀剛?cè)窝討c區(qū)委副書記。

身份證結(jié)婚證等證件不用換

密云和延慶“縣”改“區(qū)”后，對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钣泻斡绊懀垦討c相關(guān)部門表示，根據(jù)《居民身份證法》及北京市公安局關(guān)于戶口登記管理的相關(guān)規(guī)定，延慶區(qū)居民原持有的居民戶口簿、居民身份證繼續(xù)有效，不用更換。延慶國土局表示已發(fā)放不動產(chǎn)證（包括土地使用證、房屋所有權(quán)證）按照“不變不換”的原則繼續(xù)有效使用。針對“撤縣設(shè)區(qū)”后的結(jié)婚證件、離婚證件、收養(yǎng)證件的印章更替，按照尊重歷史、尊重事實的原則，以新印章啟用當日為分界點：新印章使用之日起，全部證件均蓋新章（延慶區(qū)）有效；新印章使用之前，全部證件均蓋舊印章（延慶縣）有效，目前新印章正在加急制作中，具體日期待定。此外，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書均以2016年1月1日起為界，此后辦理的均為“延慶區(qū)”執(zhí)照或者證書。

■專家說法

縣變區(qū)是城區(qū)化結(jié)果

國家行政學院許耀桐接受北京晨報記者采訪時表示，北京最后的兩個縣變成區(qū)，是北京“城區(qū)化”的結(jié)果。他說，縣在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，有特定的含義——農(nóng)村的區(qū)域。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進展較快，過去很多的縣現(xiàn)在變成經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域。這幾年全國很多地方紛紛撤縣設(shè)區(qū)。“這是時代發(fā)展的需要，但也帶來一個問題——中國將來會不會沒有縣？實際上中國農(nóng)村的區(qū)域還比較多。”

但是北京作為高度發(fā)達的地區(qū)，北京市及市轄區(qū)區(qū)域化是有一定道理的。近幾年，密云和延慶的城市擴張規(guī)模較大，發(fā)展較快。如今撤縣建區(qū)，密云和延慶的級別可能會提高，當?shù)匕傩盏纳矸菘赡馨l(fā)生變化。

■新聞鏈接

北京縣改區(qū)歷史沿革

上世紀90年代以來，北京陸續(xù)開始“撤縣設(shè)區(qū)”，現(xiàn)在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區(qū)都是從“縣”演變而來。2010年，國務院正式批復了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，北京核心四區(qū)合并為兩區(qū)，東城區(qū)和崇文區(qū)，西城區(qū)和宣武區(qū)分別合一。北京18個區(qū)縣變?yōu)?6個。此次調(diào)整后，北京市由14個區(qū)、2個縣的行政區(qū)劃格局，變?yōu)橄螺?6個區(qū)，實現(xiàn)完全城區(qū)化管理。

■答疑解惑

建區(qū)標準

設(shè)區(qū)需要達到一定的標準。在人口方面，最小的市轄區(qū)人口不得少于25萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬人。

同時，中心城市的郊縣改設(shè)為市轄區(qū)，還需要達到以下三項硬指標：縣域與城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國土開發(fā)利用連為一體，部分區(qū)域已納入城市總體規(guī)劃的市區(qū)規(guī)劃范圍；全縣就業(yè)人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于70%；第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到75%以上。改設(shè)市轄區(qū)的縣，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入不低于上一年本市市轄區(qū)的平均水平或人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，人均財政收入不低于上一年本市市轄區(qū)的平均水平。

（記者張璐吳婷婷）

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