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日前召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，“十三五”時期要切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，“病癥”各異，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。只有通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給有效性，才能推動我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個概念在這次會議上首次被提出。我國糧食生產(chǎn)今年取得了“十二連增”，在這個喜人成績的背后，今年的糧食進口規(guī)模可能會再度創(chuàng)下記錄，國內(nèi)托市收儲的糧食庫存也保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象，也折射出了目前農(nóng)業(yè)形勢的復(fù)雜性。

此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn)。以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展過于注重數(shù)量增長，導(dǎo)致土壤肥力和地下水資源過度消耗，這些資源環(huán)境的硬約束加劇了風(fēng)險。更為重要的是，按照時間表實現(xiàn)完全脫貧僅剩六年時間，隨著農(nóng)民賣糧難、種糧收入低成為常態(tài)，明年作為“十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)改革的壓力可謂空前之大。

在此背景下，今年中央農(nóng)村工作會議把調(diào)結(jié)構(gòu)放到了首位。會議強調(diào)要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，上世紀(jì)80年代初期建立了農(nóng)業(yè)市場流通體制和機制；90年代末期強調(diào)提高經(jīng)濟作物的供給；2003年制定了扶持糧食發(fā)展的政策和措施。當(dāng)前這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

應(yīng)該看到，當(dāng)前各地出現(xiàn)的多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將成為這一次改革的主攻方向，將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供直接動力。過去幾年，隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)超過了30%，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層出不窮，已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。可以說，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為未來推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的動力源泉。

隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，新型經(jīng)營主體對資金周轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等需求也會相應(yīng)提高。因此在政策面上，需要更多國家惠農(nóng)政策由普惠向新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。例如進一步健全財政金融支持政策，降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險；轉(zhuǎn)變財政補貼方式，減少直接補貼比例，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能；加大金融市場開放力度，采用貼息貸款等方式推動金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜等。

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