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最近閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作進行了全面部署，特別是對推進結(jié)構(gòu)性改革進行了重點部署。

即將到來的2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進？宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)怎樣為結(jié)構(gòu)性改革護航？……從今天起，本版將推出系列報道，聚焦結(jié)構(gòu)性改革怎么改。

——編者

最近，“供給側(cè)”火了。

時政報道中，“供給側(cè)”成了高頻熱詞。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

微信朋友圈也在熱議“供給側(cè)”。朋友出國回來，曬好包、好表……點贊之余，大家紛紛感嘆：在國外掃貨，很大程度上是因為我們的“供給側(cè)”沒跟上。

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

旨在提高潛在增長率，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

什么是供給側(cè)？大家耳熟能詳?shù)耐顿Y、消費、出口“三駕馬車”，從經(jīng)濟學(xué)角度看，屬于需求側(cè)的三大需求；與之對應(yīng)的供給側(cè)則聚焦生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說：“與注重通過刺激需求側(cè)‘三駕馬車’拉動經(jīng)濟增長不同，供給側(cè)改革強調(diào)從供給側(cè)發(fā)力，主張通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，通過降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等方式，促進經(jīng)濟供給能力的提升，推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。”

“需求側(cè)管理更多解決的是短期問題，在經(jīng)濟處于短期波動的環(huán)境下，旨在令實際經(jīng)濟增長率盡量貼近即期的潛在增長率，經(jīng)濟過冷了就刺激需求。而供給側(cè)改革則重在解決長期問題，從根本上促進潛在增長率的提升。”潘建成說，一般認(rèn)為，勞動力、資本、資源、結(jié)構(gòu)變動以及技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是影響潛在增長率的六大要素。其中，制度創(chuàng)新從宏觀層面看主要是改革。在所有的這些要素里，對目前中國經(jīng)濟來說，改革是最基礎(chǔ)的，既可以使要素投入結(jié)構(gòu)和增長更加合理，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又可以促進技術(shù)創(chuàng)新動力的增強，進而全面提高全要素生產(chǎn)率。

舉例說來更明白。促進家電銷售，需求側(cè)管理的思路是推出“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”、節(jié)能補貼等政策，鼓勵人們多消費；而供給側(cè)改革的思路，則是降低家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新銷售模式等，滿足甚至創(chuàng)造需求，拉動消費。因此，有專家將需求側(cè)管理比作對癥下藥、見效快的“西藥”；而將供給側(cè)改革比作治本除病根的“中藥”。

什么是結(jié)構(gòu)性改革？潘建成說，結(jié)構(gòu)性改革就是要通過改革使我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡單地說，就是通過改善供給環(huán)境增強供給動力、提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進而促進經(jīng)濟更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長。

供給側(cè)改革和需求側(cè)管理并不是非此即彼的關(guān)系。“在適度擴大總需求的同時，我們要更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，簡政放權(quán)、減稅、國企改革等都可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，‘十三五’規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念，本質(zhì)上也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。”潘建成說。

為何現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)改革？

體現(xiàn)了從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是緩解當(dāng)前我國經(jīng)濟供需矛盾的必由之路。把脈當(dāng)下中國經(jīng)濟，從需求側(cè)看，1—11月房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資增速雙雙下滑，出口也繼續(xù)同比下降。需求不足的同時需求外溢明顯，海淘、境外代購風(fēng)生水起。另一方面，需求升級趨勢明顯，電信、文化娛樂、養(yǎng)老等消費快速增長，綠色、時尚、品質(zhì)消費空間巨大。而從供給側(cè)來看，我國既存在低層次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，也存在著高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的不足。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，供給側(cè)的滯后造成當(dāng)前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿足創(chuàng)造新消費、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的能力也不足，迫切需要通過改革，來提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾與問題。在近期舉辦的第十五屆中國經(jīng)濟論壇上，國務(wù)院研究室工業(yè)與交通司副司長張?zhí)┱f，破除生產(chǎn)要素和商品在全國范圍內(nèi)的自由流通障礙、大量的過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題等，都是需求側(cè)管理所無法解決的，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面多做些工作，則可以為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長奠定基礎(chǔ)。

著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。“進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，這些矛盾與問題有需求側(cè)的，更有供給側(cè)的，核心是體制機制問題。通過改革化解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是新階段中國經(jīng)濟的必然選擇。”遲福林說。

“從強調(diào)需求側(cè)管理，到強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變。”潘建成說。

供給側(cè)改革如何發(fā)力？

供給側(cè)改革是要下功夫的精細(xì)活，要有耐心、有信心、有決心

潘建成說，中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨的問題主要是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題，明年及今后一個時期，在適度擴大總需求的同時，應(yīng)著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從影響潛在增長率的諸多要素來看，勞動力方面，中國的勞動年齡人口在下降，實施全面二孩政策、延遲退休、加強教育提高勞動力素質(zhì)等，見效都需要一定的時間。靠資源和資本的投入短期內(nèi)提升潛在經(jīng)濟增長率的空間也不大——嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩制約了投資增長，資源環(huán)境更形成了長期的瓶頸制約。

在潘建成看來，現(xiàn)在提升供給能力，可以從三個方面突破：一是繼續(xù)推動以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進程；二是推動產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度接續(xù)轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移時注重結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；三是鼓勵創(chuàng)新。“最核心的是制度創(chuàng)新，包括通過打破壟斷、降低民間資本進入重要行業(yè)的門檻來激活民間資本，通過土地制度改革激活土地資源；通過金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等，這些都是在各個方面更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高市場化效率。”潘建成說。

從眼下的情況看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要優(yōu)先解決好去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿等幾大關(guān)鍵問題。

一是化解產(chǎn)能過剩。“現(xiàn)在化解產(chǎn)能過剩，要更多從供給側(cè)著手，促進產(chǎn)業(yè)升級，堅決淘汰僵尸企業(yè)。”潘建成說。此外，推動去產(chǎn)能，還要進一步推動市場化的兼并重組，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用對生產(chǎn)力重新整合，提升整個產(chǎn)業(yè)的供給效率。

二是降低企業(yè)成本。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)、財務(wù)費用等，目前還需要特別關(guān)注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費用。

三是房地產(chǎn)去庫存。當(dāng)前樓市庫存較大，一大原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯位。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

四是補短板。2020年我國要全面建成小康社會，貧困問題、“三農(nóng)”問題、生態(tài)問題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是短板。補上這些短板，才能為我國經(jīng)濟增長注入新的動力，帶來新的機遇。

五是盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問題。在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上，促進資本市場直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強金融支持實體經(jīng)濟的能力。

“需要強調(diào)的是，供給側(cè)改革是精細(xì)活，需要下功夫，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，要有定力，不能急躁。因此需要在全社會營造一種良好的心態(tài)，要對改革有耐心、有信心、有決心。”潘建成說。

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