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日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“補(bǔ)短板”列為明年的五大重要任務(wù)之一，而擴(kuò)大有效供給是重要路徑。多位專(zhuān)家表示，“補(bǔ)短板”既是立足我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容，也是我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的必然選擇，有利于拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

中國(guó)民生銀行研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，補(bǔ)短板，就是要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，持續(xù)改善有效供給的數(shù)量和質(zhì)量，提升有效供給的效率和效益，進(jìn)而培育和升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中維持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題、企業(yè)技術(shù)裝備落后、創(chuàng)新能力不足等，是全面建成小康社會(huì)面臨的短板，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的薄弱環(huán)節(jié)。而在這些環(huán)節(jié)中，貧困問(wèn)題無(wú)疑是最突出的短板。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

有專(zhuān)家指出，按照規(guī)劃，我國(guó)到2020年要實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，所以從現(xiàn)在算起每年要減貧1000多萬(wàn)人，未來(lái)5年每年平均需投入2400億元左右。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，貧困人口就業(yè)和增收難度還在增大。但是，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)將持續(xù)改善貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這既擴(kuò)大了有效供給，又能有效化解鋼筋、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能。光是異地搬遷一項(xiàng)工作，今后5年大概就能拉動(dòng)6000億元有效投資。

針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，會(huì)議指出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

我國(guó)糧食生產(chǎn)今年取得了“十二連增”，在這個(gè)喜人成績(jī)的背后，今年的糧食進(jìn)口規(guī)?？赡軙?huì)再度創(chuàng)下紀(jì)錄，國(guó)內(nèi)托市收儲(chǔ)的糧食庫(kù)存也保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象，也折射出了目前農(nóng)業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜性。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn)。以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)于注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，導(dǎo)致土壤肥力和地下水資源過(guò)度消耗，這些資源環(huán)境的硬約束加劇了風(fēng)險(xiǎn)。

“一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員蔣和平認(rèn)為，從供給側(cè)角度推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重上來(lái)，更加注重效益，更加滿足消費(fèi)者需求。此外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)等仍存在一定差距，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，必須補(bǔ)齊。

會(huì)議還指出，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

吳琦認(rèn)為，補(bǔ)短板的核心實(shí)際上在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；二是低端生產(chǎn)向中高端生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；三是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變。而補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展短板，大力推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，可以加快形成基建市場(chǎng)化機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

多位市場(chǎng)人士表示，加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)也是增加有效投資的重要方面，城際鐵路、地鐵、地下管線，以及新一代互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、文化設(shè)施等新一代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是國(guó)內(nèi)短板項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。新一輪以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是政府加大對(duì)教育、對(duì)公共服務(wù)的投入，以及在核心圈城市中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括智慧城市、海綿城市等一系列的重大項(xiàng)目將有新進(jìn)展。

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