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國資委、財政部、發改委昨日發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》。《意見》將國有企業界定為商業類和公益類，其中商業類將加大股份制改革，公益類則引入市場機制。明確將分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，國企改革首先要解決的問題就是國有企業功能定位，這是新時期深化國有經濟改革的邏輯出發點。對于約110家央企來說，這也是其成立以來的第一次分類。尤其在供給側改革的背景下，國企分類的重要性更加凸顯出來。

國資委負責人表示，準確界定不同國有企業功能并科學分類，是深化國有企業改革的重要前置性工作，重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業功能與類別為前提。

《意見》提出，立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。這兩類企業在改革、發展、監管和考核等方面都將會有不同的政策。其中，商業類國有企業要優化資源配置，加大重組整合力度和研發投入，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升級，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。

“雖然此次《意見》未明確具體哪個行業劃歸哪一類，但是有望在未來的實施細則中進一步明確。”李錦指出。《意見》明確，商業類國企以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，實現優勝劣汰、有序進退。而公益類國企以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。

值得注意的是，國企分類并不是一成不變的。《意見》指出，要根據經濟社會發展和國家戰略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對國有企業功能定位和類別進行動態調整。

對此，國資委負責人表示，分類是因企施策推進改革的基本前提，操作中要充分考慮企業經營的多樣性、復雜性，分類宜粗不宜細。

“對國有企業一概而論、不加區分地推行改革，將會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣。對國有企業進行功能界定與分類，有利于根據不同類型企業特點有針對性推進改革，將改革引向深入。”這位負責人說。

在定責考核方面，對商業類國有企業，要根據企業功能定位、發展目標和責任使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準。對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

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