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新華網北京１２月３１日電（記者彭卓、楊帆）海日生殘夜，江春入舊年。

立于２０１５年歲末，２０１６年的曙光在眺望中浮現：全面兩孩實施、居住證時代到來、扶貧攻堅提速……在即將到來的新一年，多項關乎民生的改革起航。它們承載著每一個中國人的希望，在開闊的航道上和風揚帆，駛向遠方。

“全面兩孩”時代到來

２０１６年１月１日起，“一對夫妻一對孩”。

從獨生子女政策到“雙獨兩孩”，從“單獨兩孩”到“全面兩孩”……３０多年來，計劃生育政策在控制人口方面卓有成效的同時，生育率走低、人口老齡化、性別比例失衡等問題也逐漸凸顯。面對社會人口紅利的漸消、民眾生育意愿的上揚，“全面兩孩”是國家人口政策又一次適時調整。

新政策不僅將優化人口結構，也將適度緩解家庭抗風險能力和老年撫養負擔。然而，也對社會保障、公共服務等多方面提出挑戰。

千萬人摘掉貧困帽子

２０１６年起，每年減貧１０００萬人。

小康不小康，關鍵看老鄉。面對仍然龐大的７０００多萬貧困人口，“十三五”規劃建議要求每年減貧１０００萬。中央扶貧開發工作會議提出，２０２０年我國將實現貧困人口在現行標準下全脫貧，并解決區域性整體貧困。

目前，多省已著手制定脫帽“時間表”，全面摸清貧困“家底”，堅持精準扶貧、脫貧，采取過硬、管用的舉措，貧困地區發展滯后和貧困人口生產生活條件落后的短板將逐年補齊，并實現社保政策兜底脫貧。

“絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”。脫貧攻堅已然起勢，“中國答卷”令人矚目。

“醫”“養”無縫對接

２０１６年起，醫療衛生機構與養老機構合作機制將逐步建立健全，“醫”和“養”將向無縫對接進一步邁進。

６０歲以上老人超２．１２億，失能和部分失能老人近４０００萬，４萬家養老機構中具備醫療服務能力的不足２０％……旺盛需求與政策保障不足、供給匱乏、服務能力欠缺形成鮮明對比，深入推進醫養結合刻不容緩。在人口老齡化進程中，醫養結合將助力傳統養老模式轉型升級，打通健康養老“最后一公里”。

出租車改革試水破冰

２０１６年起，被指“民生痛點”之一的出租車行業弊端，或將開始得到根治。２０１５年末，交通運輸部關于出租車深改和網絡約租車管理的兩份征求意見稿，直面焦點與難點；社會各界提出的諸多意見和建議，也反映出民眾的殷切期待。率先試水義烏模式、上海突破等，也在以排頭兵的姿態破冰探路。

“十三五”規劃建議提出，減少政府對價格形成的干預，放開交通運輸領域競爭性環節價格。積累近４０年的出租車體制堅冰，開始松動。

小小出租車，關乎大民生。這份改革考卷值得關注。

邁入“居住證時代”

２０１６年１月１日起，歷時３０年的“暫住證”將徹底退出歷史，“居住證”走上前臺。從“暫”到“居”，雖只有一字之差，可尚未拿到一紙戶籍的流動人口，卻不再被“玻璃墻”隔開：居住證持有者將逐步享受居住地的公共服務和社會福利，并可通過積分方式落戶。

這無疑是新型城鎮化和農業現代化進程中的巨大進步。目前，全國３１個省區市均已出臺居住證制度，超過２０個省區市已明確提出從居住證到戶口通道的制度設計。

在“居住證時代”，通過逐步實現公共服務均等化、常住人口全覆蓋，同一個城市的人們將擁有同一片藍天。

孩子們更公平分享教育資源

２０１６年春季學期開始，國家將統一確定城鄉義務教育學校公用經費基準定額，保障“城鄉統一”，教育經費“錢隨人走”，對民辦、公辦學校“一視同仁”。

曾經，因為經濟發展和地域差異，農村、城市的義務教育分開設計，公辦、民辦學校差別對待。如今，學生將依據學籍而非戶籍平等享受基本權益。而且，農村仍為義務教育投入重點，并向寄宿制學校、規模較小學校、特殊教育學校等傾斜。預計２０１６至２０１７年，全國財政義務教育經費保障機制資金將超過３５００億元。

重拳擊向襲城霧霾

面對重霾，２０１６年，將有更多手段測評環境空氣質量，更嚴格的污染物排放治理措施將實施。

“十三五”開局之年，環保部擬將空氣質量達標天數納入約束性指標，污染物總量控制范圍將被擴大：不僅重點行業揮發性有機物被納入控制指標，細顆粒物（ＰＭ２．５）等環境質量指標也被列入約束性指標。

同呼吸、共命運。從關停淘汰鍋爐、改造燃煤電廠，到限排、限行、實施全國霧霾實時監測，相關部門和廣大群眾已行動起來。接下來，從中央到地方將進一步加大環境治理力度，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣污染防治行動計劃。

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