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新華社北京１月７日電（記者趙超）國務院日前印發的《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》７日對外發布。意見從深入推進興邊富民行動、改革體制機制、調整貿易結構、促進特色優勢產業發展、提升旅游開放水平、加強基礎設施建設、加大財稅支持力度、鼓勵金融創新與開放等８個方面提出了３１條政策措施。這意味著，廣大沿邊地區迎來了新一輪開發開放的重大機遇。

我國有兩萬多公里長的陸地邊界線，沿邊地區的開發開放對于經濟發展、邊疆穩定、民族團結、周邊安寧意義重大。我國從１９９２年開始實施沿邊開放戰略，沿邊地區的經濟取得較快發展，與相鄰國家和地區的經貿合作也進一步加深。但是，受區位制約、基礎薄弱、人才匱乏等因素影響，沿邊地區的開發開放與全國和沿海地區相比，還存在較大差距，迫切需要出臺新政策、新措施加以推進。

去年９月１５日召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了這一意見。會議強調，沿邊重點地區是我國深化同周邊國家和地區合作的重要平臺，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐，要以改革創新助推沿邊開放，允許沿邊地區先行先試，大膽探索創新跨境經濟合作新模式、促進沿邊地區發展新機制、實現興邊富民新途徑。

沿邊重點地區涉及５個重點開發開放試驗區，７２個沿邊國家級口岸，２８個邊境城市，１７個邊境經濟合作區和１個跨境經濟合作區。

“新”與“實”是意見提出的政策措施的主要特征，比如提出對于邊民自主創業實行“零成本”注冊，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內自由通行，方便自駕車出入境，研究設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金，放寬邊境旅游管制，增加中央財政轉移支付規模，加大稅收優惠力度等。

從意見可以看出，新一輪沿邊地區開發開放將以互利共贏作為著力點，也就是把沿邊地區同周邊國家和地區的各自優勢結合起來，實現產業鏈聯動，促進相鄰地區的共同振興和發展。這既是經濟全球化的客觀要求，也是中國經濟充分融入世界經濟的必然選擇。

意見作為頂層設計，明確了沿邊地區新一輪開發開放的定位和舉措，但要把發展機遇變為發展成果，還需要各相關部門出臺政策措施的實施細則，各級黨委政府應不折不扣地加以落實，以實際行動迎接沿邊開發開放的新一輪熱潮。

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