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中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出及背景
來源:光明網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2016-01-09 15:44:05

2013年12月10日,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話上習(xí)近平總書記首次提出“新常態(tài)”:我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類問題,既防范增長(zhǎng)速度滑出底線,又理性對(duì)待高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài);既強(qiáng)調(diào)改善民生工作,又實(shí)事求是調(diào)整一些過度承諾;既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),防范局部性問題演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)。

此后,習(xí)總書記在多次講話中闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵。2014年5月10日,習(xí)近平在河南考察時(shí)的講話指出,我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

2014年7月29日,習(xí)總書記在黨外人士座談會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào),要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來,正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,進(jìn)一步增強(qiáng)信心,適應(yīng)新常態(tài),共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2014年11月9日,習(xí)總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講上指出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài),有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體,城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷:深刻揭示了中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化、準(zhǔn)確研判了中國(guó)未來一段時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、充分展現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力

習(xí)近平總書記為什么提出這一重大戰(zhàn)略判斷?我們認(rèn)為:這主要是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確分析和準(zhǔn)確研判。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

2010我國(guó)GDP總量首次超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。按照IMF于2014年10月份最新公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》稱:按照購買力平價(jià)進(jìn)行核算,中國(guó)已超過美國(guó),成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

2014年我國(guó)人均國(guó)民總收入超過7000美元,位于“上中等收入”經(jīng)濟(jì)體,但收入分配問題很多。根據(jù)世界銀行2008年最新的劃分標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)屬于人均國(guó)民總收入3856-11905美元之間的中等偏上收入國(guó)家。進(jìn)入上中等收入國(guó)家,同時(shí)意味著我國(guó)面臨著“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。截至2014年,拉美地區(qū)國(guó)家在“中等收入陷阱”平均滯留時(shí)間為40年,其中智利43年,烏拉圭41年、墨西哥40年,巴西39年,哥倫比亞35年,阿根廷更是長(zhǎng)達(dá)52年。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起步的發(fā)展階段時(shí),往往追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),容易忽視技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入分配等結(jié)構(gòu)失衡。伴隨著問題的累積,容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前,甚至嚴(yán)重下滑。為避免這樣的情況,就要需要準(zhǔn)確研判新階段的特征,重新定位,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“三期疊加”的特殊階段

習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略研判源自,我國(guó)正處在“三期疊加”的特殊階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2012年開始結(jié)束近20年10%的高速增長(zhǎng),轉(zhuǎn)而進(jìn)入增速換檔期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2012年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.8%;2013年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.7%;2014年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.4%。根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》:2015年預(yù)期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0%左右。

目前我國(guó)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)痛期,2012年底,我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國(guó)際通常水平。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下,政府出臺(tái)的4萬億投資結(jié)構(gòu)中,45%是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)的投資,使得目前我國(guó)仍處于前期刺激政策消化期。

國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明,科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài),逐步適應(yīng)新常態(tài),必須從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)。而新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì),最主要的特征就是“三期疊加”,這是研究和分析新常態(tài)的前提條件。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整

習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略研判第三個(gè)背景在于,國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整。目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,強(qiáng)國(guó)重定游戲規(guī)則,各國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式調(diào)整,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大西洋和跨太平洋區(qū)域合作——重塑世界貿(mào)易版圖,對(duì)我國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體形成反制。

世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),外部需求常態(tài)萎縮,發(fā)達(dá)國(guó)家將“再工業(yè)化”作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略,發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸信號(hào),圍繞信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,我國(guó)的外部需求萎縮可能會(huì)成為“常態(tài)化”。

外需是支撐我國(guó)三十多年高速增長(zhǎng)的重要力量,而隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素增多,世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化,外部需求萎縮將成為常態(tài)化,這種變化將帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向常態(tài)化的中高速階段。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換,表面上上看增長(zhǎng)速度的放緩,其實(shí)質(zhì)是宏觀經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然結(jié)果。

作者:國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師張占斌

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