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新華社石家莊１月１２日電題：中國環(huán)首都貧困地區(qū)發(fā)展希望與挑戰(zhàn)并存

新華社記者白林齊雷杰鞏志宏高博

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京攜手張家口成功申辦２０２２年冬奧會(huì)，中共十八大提出要在２０２０年全面建成小康社會(huì)，這些機(jī)遇都給環(huán)首都貧困地區(qū)的發(fā)展帶來無限希望。

２００５年，專家學(xué)者首次提出“環(huán)首都貧困帶”概念，在與北京接壤的張家口、承德、保定三市存在大量貧困村和貧困人口，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

十年過去，這一問題正在逐步緩解。河北省通過創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧，謀劃了特色產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等八大工程，成效顯著。

河北省省長張慶偉日前在河北省“兩會(huì)”上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，過去５年，河北共有５００萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

然而，該省仍有３１０萬農(nóng)村人口尚未脫貧。民主促進(jìn)會(huì)河北省委認(rèn)為，環(huán)首都貧困地區(qū)存在的突出問題有三方面：基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這些地區(qū)的發(fā)展依然充滿挑戰(zhàn)。

分析人士指出，京津冀區(qū)域一體化已上升為國家戰(zhàn)略，而在此區(qū)域的貧困現(xiàn)狀影響著該戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。如果把京津冀區(qū)域一體化比作木桶，環(huán)首都貧困帶則是木桶上的一塊短板，實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)脫貧至關(guān)重要。

張家口市赤城縣是國家級貧困縣，有４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與北京接壤，與北京直線距離１１０公里，但是長久以來，“一山隔開兩重天”。

赤城縣環(huán)保局副局長郭博說，為了保護(hù)環(huán)境，近年來，赤城先后關(guān)閉了一批威脅河流水質(zhì)的污染項(xiàng)目，砍掉了近百個(gè)可能造成水污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，致使每年損失利稅、影響縣財(cái)政減收近５億元。

不上工業(yè)，也要謀發(fā)展。大海陀鄉(xiāng)緊挨延慶，鄉(xiāng)黨委書記謝春力說：“憑借生態(tài)優(yōu)勢，我們在大海陀打造集休閑、度假、旅游、運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)、綠色家庭式農(nóng)牧場為一體的新城鎮(zhèn)，已和相關(guān)公司簽約。”

距離大海陀鄉(xiāng)不遠(yuǎn)的后城鎮(zhèn)西山村緊鄰北京，向南２０公里就到了延慶。如今，旅游已成為西山村發(fā)展的動(dòng)力。

記者采訪了解到，這個(gè)村正在建設(shè)“飛行小鎮(zhèn)”，目前已建好機(jī)庫和飛行員會(huì)所。村支書李江輝說，申冬奧的成功凝聚了人氣，必定會(huì)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

目前，赤城全縣注重生態(tài)、文化、旅游疊加效應(yīng)，逐步將高端健康服務(wù)業(yè)打造為縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。然而，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展多處于謀劃與初步落地階段，對當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)帶動(dòng)依然較弱。

赤城縣委副書記歐陽文捷說，長久以來，赤城縣是“一礦獨(dú)大”，如今礦業(yè)不景氣導(dǎo)致全縣財(cái)政收入僅是往年的四分之一，且沒有其他的稅源補(bǔ)充。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，赤城正打造對接北京產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，但都是剛起步，發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

赤城縣的現(xiàn)狀是張家口市的縮影，更是環(huán)首都貧困地區(qū)的縮影。這些地區(qū)的貧困縣大多位于山區(qū)，人均耕地少，工業(yè)發(fā)展受限、落后。

參加河北省“兩會(huì)”的部分代表委員表示，河北省廣大山區(qū)覆蓋了大部分扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和農(nóng)村貧困人口，推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

保定市阜平縣正在積極探索山區(qū)綜合開發(fā)經(jīng)營機(jī)制。省人大代表、阜平縣委書記郝國赤表示，通過轉(zhuǎn)讓荒山經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資本、農(nóng)民變股民，讓貧困群眾享受底金、股份分紅、林下經(jīng)濟(jì)和務(wù)工等多種收入。通過機(jī)制創(chuàng)新，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果最大限度地惠及貧困群眾。

“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”是河北省探索的精準(zhǔn)扶貧的新模式之一。河北省扶貧辦規(guī)劃項(xiàng)目處處長郭良才表示，河北將大力開展電商扶貧，依托阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”計(jì)劃，推動(dòng)貧困村“一村一店”建設(shè)。計(jì)劃到今年底，實(shí)現(xiàn)貧困縣全部建成實(shí)體特色館，貧困村電商服務(wù)站全覆蓋；到２０２０年，將培育５０個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”龍頭企業(yè)。

２０１６年，河北謀劃了精準(zhǔn)脫貧８大專項(xiàng)行動(dòng)，確保年內(nèi)１００萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

河北省委書記趙克志表示，河北堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益同步提升的扶貧新路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，力爭到２０１８年基本解決全省面上的脫貧問題，到２０２０年底前解決剩余的少數(shù)貧困人口穩(wěn)定脫貧問題，決不讓一個(gè)貧困人口掉隊(duì)。

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