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從政策儲備年到框架調(diào)整年，國企改革的新年任務(wù)將更加務(wù)實和艱巨。15日，國務(wù)院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人年度會議，國資委主任張毅在會上明確了“十三五”期間國企國資改革的工作思路，并部署了2016年的工作任務(wù)。其中，關(guān)于國資委內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企重組三種形式等內(nèi)容尤其值得重視。

國資委“大刀闊斧”自身改革

談到國資委的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整時，張毅用了“大刀闊斧”四個字。這是國企改革頂層方案出臺以來，官方首次明確提出“自身改革”的問題。

張毅在部署2016年工作任務(wù)時提出，深化國企國資改革，第一就是要加快推進國資委自身改革。按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在研究制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案，這方面的工作要抓緊進行，對現(xiàn)有的工作機構(gòu)，根據(jù)工作需要大刀闊斧地進行調(diào)整。還要進一步明確履職邊界，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示：“國資委正研究制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案，這是本次會議傳達的最重要的信息之一。作為本輪國企改革的一個核心，國資委其實一直在改革，但這是第一次將自身改革明確提出來。從目前來看，雖然國資委內(nèi)部結(jié)構(gòu)具體將怎樣調(diào)整還沒有定論，但是權(quán)力下放、明確履職邊界以及國資委瘦身三個方面應(yīng)是重要方向。”

權(quán)力下放將影響改革的多個方面。例如，在加快推進股權(quán)多元化改革方面，張毅提出，要為集團層面公司制改革創(chuàng)造切實可行的通道，給中央企業(yè)集團公司更大的股權(quán)調(diào)整自主權(quán)，促進各級企業(yè)逐步優(yōu)化國有股權(quán)比例。

李錦認為：“除國資委自身結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，國資框架調(diào)整的另一重要方面就是改組組建‘兩類公司’，這是國資監(jiān)管向以管資本為主轉(zhuǎn)變的重要途徑。”張毅也在會上提出，2016年要加快改組組建國有資本投資、運營公司，擴大試點范圍。

國企“三度空間”合并重組

中遠與中海、中外運與招商局、五礦與中冶……在剛剛過去的2015年，10天3起央企重組的紀錄令人印象深刻。資料顯示，2015年國資委共推動6組12家中央企業(yè)兼并重組，多起合并涉及資金超千億元人民幣。2016年，央企資源整合的力度還將繼續(xù)加大。

張毅在部署2016年工作任務(wù)時提出，要向盤活存量要效益，加大集團層面的兼并重組，推動強強聯(lián)合；推動專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，進一步強化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細分行業(yè)整合；加快從缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。

張毅在闡述“十三五”期間的國企改革工作思路時，還明確了重組的三大類型：推動同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)在集團層面的重組整合，推動以龍頭企業(yè)為依托開展行業(yè)板塊專業(yè)化重組。“一是行業(yè)橫向重組，二是產(chǎn)業(yè)鏈縱向重組，三是龍頭企業(yè)的重組。2015年實際上也是這么做的，但是本次會議第一次提出重組的具體類型。”李錦表示。

此外，“十三五”期間關(guān)于深化改革的工作要求還有：加大公司制股份制改革力度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。

劃定“僵尸企業(yè)”處置時間表

張毅指出，在新常態(tài)下，國企工作面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換帶來的三大挑戰(zhàn)。“‘十三五’時期如果還在遲疑和等待，還在幻想‘再回到從前’，不盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮短新舊動能轉(zhuǎn)換過程，那么只會加速走向衰亡。”張毅對此直言不諱。

很多專家學(xué)者預(yù)計，“十三五”時期我國鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材、化工等行業(yè)產(chǎn)量將達到或接近峰值。“十三五”時期，制約國有企業(yè)發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。鑒于此，積極處置“僵尸企業(yè)”被列為國資委新年的第二大工作重點。張毅指出，處置“僵尸企業(yè)”是化解過剩產(chǎn)能、推進結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，“是繞不過的坎，是必須做的手術(shù)。”

他表示，“僵尸企業(yè)”問題受到黨中央、國務(wù)院高度重視，已列入2016年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，國務(wù)院國資委正在研究制定工作方案，力爭用3年左右時間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項工作。

張毅提出，央企集團公司是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要建立主要負責(zé)人牽頭的工作機制，指定專門機構(gòu)，組織精干力量開展工作。還要研究企業(yè)的實際情況，確定處置“僵尸企業(yè)”工作方案，“一企一策”具體安排。他還透露，國務(wù)院國資委將對重點企業(yè)實行掛牌督導(dǎo)，并把“僵尸企業(yè)”處置工作納入監(jiān)事會重點監(jiān)督檢查范圍。

在處置“僵尸企業(yè)”的同時，國資委還將深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其中包括：推動“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，組建華龍核電、移動支付、智能制造、新能源汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺和服務(wù)平臺，完善技術(shù)創(chuàng)新信息平臺，加快建設(shè)航天云網(wǎng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺和專業(yè)化眾創(chuàng)平臺。加大自主創(chuàng)新力度，力爭在高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新材料、航空發(fā)動機等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。此外，國資委還將持續(xù)推進國際化經(jīng)營。繼續(xù)推動高鐵、核電、新能源、新一代信息技術(shù)、智能電網(wǎng)、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、石化裝備等高效產(chǎn)能的國際合作。（王雪青）

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