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悅悅終于有了戶口，能跟好朋友笑笑一樣 “戴上小黃帽”，去離家只有幾百米遠的一所實驗小學上學了。

為了女兒悅悅的這個戶口，于軍繳納了4萬元的社會撫養費。事實上，這筆罰款，于軍足足盼了5年半。

6年前，因為未婚先育，于軍被街道計生科告知要繳納一筆社會撫養費，這同時是悅悅落戶的前置條件。

在相當長一段時間里，她不能理解，僅僅因為沒有選擇婚姻，女兒就要成為一名“超生者”，并因此丟掉女兒落戶的權利。

然而，為了女兒的上學和生活，她一度選擇妥協，用一筆罰款換一張戶口。

但按照程序，繳納社會撫養費的前提是提供生父信息及親子鑒定證明——悅悅8個月大的時候，孩子的生父見了于軍最后一面，便從此銷聲匿跡。

為了尋找孩子的生父，于軍幾乎窮盡了辦法。她在報紙上登《尋人啟事》，打電視臺的熱線，在微博上求助。她甚至聘請律師起訴對方，卻因缺乏立案依據不被立案。最絕望的時候，于軍甚至想過報警，“告他強奸”。

找不著男方，她連“被罰款”的機會都沒有。不過，她還是一趟趟跑著街道的計生科和區計生委，為有朝一日能獲得一張罰款單而做著準備。

去年5月，眼瞅著6歲的悅悅就要上小學了，于軍終于提起行政訴訟，起訴區公安局和計生委。

她加入了一個幾百人的QQ群，里面大多是像悅悅一樣的計生黑戶的父母，“最大的一個已經18歲了”。

有人給她出主意，一定要等到5月1號才起訴，那天是新修改的《行政訴訟法》開始實施的時點，新法規定：行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

起訴提起一個多月后，于軍終于等來了“罰4萬元”的通知，悅悅有了戶口。

1月14日，國務院發文，全面解決無戶口人員登記戶口問題。“中國或將無黑戶”的大標題出現在各媒體上。當天，于軍接到好幾個朋友的電話，聽到對方興奮的聲音，她很淡然，雖然付出4萬塊，可畢竟悅悅有了戶口能上學，“跟他們（計生工作人員）磨了六年了”。

于軍的QQ群里，當天前所未有地火爆。然而群里的擔憂并沒有消失，“政策有了，各地啥時候能給辦誰也說不準。”“都說‘不繳納社會撫養費不讓上戶口’沒法律依據，可到了地方還不是不給上戶口！”

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