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800億養老金“被挪用”去向不明安全何在？

今天說說養老金，一大問題是“入不敷出”，讓人頭疼；另一大問題是“資金挪用”，簡直雪上加霜。

入不敷出的情況有多嚴重？來自中國社科院發布的《中國養老金發展報告2015》顯示，全國31個省份中只有8個當年結余為正數，其他省份都出現了虧空。資金挪作的情況有多嚴重？同樣是中國社科院的統計數據，2015，有800億養老金被挪作他用，資金去向不明。

我們不能不問，錢去了哪里，養老金的安全性何在？

我們知道，這個養老金被挪用現象不是今天才有，從2003年開始算起，年年都有，而且逐年遞增，越來越多。今年這個800億元，只是數字上更乍眼了而已。

回顧一下，2003年，養老金被挪用金額是84個億；此后，86億，78億，96億，到2007年突破百億，119億；此后，172億，197億，到2010年達到277億；此后，每年一百億兩百億地增長，2011年376億，2012年490億，2013年609億，2014年，蹭蹭蹭，800多億了。敢情芝麻開花——節節高嗎？可是，養老金支出怎么樣呢？養老金支出占比是九斤老太——一代不如一代，已經連續多年下滑。這么下去，如何得了！

目前，有兩千多個縣市地方政府管理使用社保資金，地方政府擠占挪用社保基金的情況可不少，大量的資金額分散在數千個大小部門中，給監管帶來了難度。

那么，這錢到底去了哪里？按以往的審計來看，社保基金被挪用后，用于彌補財政資金不足、購建固定資產、違規出借、彌補經費，等等等等，這些事了。

以2012年為例，部分地區違規使用社會保障資金共17.39億元，其中5.95億元挪用于政府部門經費，8590.28萬元用于購建基層單位辦公用房，3664.80萬元用于購建基層單位職工住房，295.74萬元用于購買汽車，5.44億元被用于委托理財。

近期股市行情不好，很多人都在呼吁，養老金該入市了。我覺得荒唐！別說養老金能入市的資金大概也就3000億元，救不了股市，就是能救市，我們也應該好好聽一聽老人的意見。根據我們的多次調查，大多數老人并不同意養老金入市。在我的辦公桌上，現在還放著十多位老人聯名寫來的信件。養老金不是唐僧肉，誰都惦記著咬一口，也絕不適合充當博弈的籌碼。

至少，時機不成熟。誰都知道，要兼顧全局的安全與個體的增值，但是在安全性還沒保障的情況下，咱們談論增值似乎早了，正如沒學會走路之前，不能跑一樣。所謂“安全”如何保障？一是管理水平到位，二是股市足夠成熟。試問，這兩個條件我們滿足嗎？

要說管理水平，養老金挪用逐年增多，支出占比逐年減少，難道還不能說明問題嗎？審計發現，2014年，由于管理不當，社保基金會基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達到175億余元。在廣東一地，就發現，幾百人冒領養老金超千萬元。這樣的管理水平，能讓老百姓放心嗎？再說股市，此前，股市八天蒸發了10萬億元，這樣陰晴不定的市場算得上成熟嗎？這時候，呼吁用養老金救市不顯得滑天下之大稽嗎？

別說國外如何如何，即使國外有成熟經驗，也不能貿然模仿，“熔斷機制”的水土不服就是前車之鑒。況且，美國、英國等國家是不允許基礎養老金入市的，加拿大養老保險基金倒是允許投資增值，但近年怎么樣？虧損很大，起伏不定。

那接下來，不妨從普通人角度再說說“安全”。相關調查顯示，大多數城市家庭認為只有囤150萬到400萬元養老金才可“安全”退休。這么一換算，這個“安全感”其實非常奢侈。如果按退休年齡60歲，不被延遲退休的話，平均壽命75歲，養老金年收益4%計算，每年需要消費的金額在13.5萬至36萬之間，而當前只有為數很少的城市年平均養老金超過3.6萬元，中間有相當大的差距需要除社保外的其他資金來填補。

多少年前，看過一部電影，一位媽媽對女兒說：“安全感不是男人給你的，而是你自己給你自己的。”

這么一看，無論是地方政府管理養老金還是個人儲備養老金都是個技術活。相同點是安全，既是過程，也是目標。地方政府部門有管好養老金的義務；監管部門有行使監督問責的職權；個人呢，開源節流，自求多福，也要把安全感握在自己的手里。

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