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新華網(wǎng)武漢１月２１日新媒體專電題：“擺拍補助金”去哪兒了？

新華社“中國網(wǎng)事”記者陳俊沈翀

手舉一沓百元鈔票，面露笑容拍照，在領(lǐng)款表上簽字，最后人走錢留下，這不是演戲，而是近日在鄂北革命老區(qū)的一所中學(xué)真實上演的“鬧劇”，引起廣泛關(guān)注。１８日，該校校長已被停職調(diào)查，１８３名寄宿貧困生的補助金也已發(fā)放到位。在這場“擺拍補助金”事件中，寄宿貧困生補助金為何成了道具？補助金該如何發(fā)放？其中是否存在違規(guī)？帶著這些疑問，記者走訪了這所中學(xué)，還原事情原委。

貧困生補助金發(fā)放成了擺拍鬧劇

家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助是指國家“兩免一補”政策中的“補”，２００７年，國家規(guī)定處在義務(wù)教育階段的家庭貧困的寄宿生，每年都可以享受“兩免一補”政策。

記者１８日來到金山中學(xué)，找到了當(dāng)時參與拍照的幾位學(xué)生以及他們的監(jiān)護(hù)人。“把錢擺成一個扇形，然后舉在胸前，笑不出來也要裝笑，不然得重拍，有一種被耍的感覺。”回憶起幾天前的事情，湖北孝感大悟縣宣化店鎮(zhèn)金山中學(xué)的一名學(xué)生仍然記憶猶新。

１５日，這名學(xué)生參加了學(xué)校組織的一場“貧困生補貼發(fā)放儀式”：填寫貧困生補助金申請表，配合校方要求手舉一沓百元大鈔，面露笑容拍照，簽完字后，錢又交到下一位學(xué)生手里，最后一分錢都沒能領(lǐng)回去。

涉事的一位學(xué)生家長告訴記者，三個星期前，孩子從學(xué)校拿回一張家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助申請表，需要填上家庭信息并讓村里蓋章。為了補助金，該家長按要求填了信息，村書記還寫了證明“情況屬實”，并蓋上公章。

記者找到當(dāng)事的幾名學(xué)生，都證實了１５日下午寄宿貧困生被要求拿錢拍照，但卻沒有領(lǐng)到補助金。

其中一名被拍照的學(xué)生告訴記者，當(dāng)日下午，他還在教室上課，班主任讓之前填了表的學(xué)生去領(lǐng)補助。來到辦公室后，在老師的安排下，學(xué)生們排著隊，一一上前拍照，拍照時每人手舉一沓散開呈扇形的百元現(xiàn)金。“拍完之后就把錢給下一位同學(xué)了。”

“我們進(jìn)去的時候，隔壁班的那些同學(xué)剛剛拍完。”九年級的一位學(xué)生說，拍了照的有１００多人，但最后都沒人拿到錢。有學(xué)生回憶，那沓錢大概有１０００元，但沒數(shù)太清楚就被老師催著走人了。

“我們本來就沒拿到過學(xué)校的補助款，現(xiàn)在還讓拿著錢拍照，怎么能讓孩子配合作假呢？”一位劉姓家長氣憤地告訴記者，拍照的都是貧困生，學(xué)校這樣做更是把學(xué)生教壞了。

補助金沖抵伙食費成了一筆“糊涂賬”

為何讓學(xué)生擺拍照片卻不當(dāng)場發(fā)放補助金？金山中學(xué)校長方思金說，拍照簽字主要是為了留檔存證，沒發(fā)錢是考慮到怕學(xué)生弄丟了，或者發(fā)放后學(xué)生不將錢交給家長，到時候跟父母或監(jiān)護(hù)人說不清楚。

大悟縣宣化學(xué)區(qū)主任丁軍告訴記者，貧困寄宿生生活費補助從２０１１年秋季調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)，各個學(xué)校都是按省里的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，“小學(xué)生是每年１０００元，初中生是１２５０元，一般在每學(xué)年第一學(xué)期寒假前，將一學(xué)年的補助一次性發(fā)放。”

記者在宣化學(xué)區(qū)辦公室查閱了該鎮(zhèn)近三年的農(nóng)村義務(wù)教育階段“一補”受助學(xué)生領(lǐng)款簽字表，表格顯示，宣化店鎮(zhèn)的幾個中小學(xué)的受助學(xué)生都有簽字，各項手續(xù)均是完備。在２０１３年的資料里，還留存有鎮(zhèn)里其他中學(xué)學(xué)生和家長一起領(lǐng)取補助金的照片。

但金山中學(xué)學(xué)生家長反映，前幾年的確簽了字，但是從沒領(lǐng)到過錢。方思金解釋稱，以前發(fā)放的補助金都按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了，只不過沖抵了伙食費。對此，有家長表示，每個學(xué)期都要另外給孩子交伙食費，沒聽說過補助金沖抵一事。

“我承認(rèn)我是打了擦邊球，以為不會有問題。”方思金說，學(xué)校寄宿生每月都憑飯票到食堂打飯，但有班主任反映，有些學(xué)生因為家里沒及時給生活費，導(dǎo)致先拿了飯票吃飯，卻欠下伙食費，所以學(xué)校把寄宿貧困生補助金沖抵學(xué)生伙食費。

但湖北省教育廳此前有明確規(guī)定，資金必須專款專用，以現(xiàn)金或銀行存折（卡）形式分學(xué)期一次性足額發(fā)放給受助學(xué)生本人或其監(jiān)護(hù)人，不得以食堂卡或餐票、校園卡以及實物抵等形式發(fā)放。實行現(xiàn)金發(fā)放的，應(yīng)由學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)后領(lǐng)取，其他任何人不得代領(lǐng)代簽。

“這個上面是有規(guī)定，但基層執(zhí)行比較亂。”大悟縣教育局副局長武安自表示，從明年開始，將考慮以銀行卡的形式發(fā)放，做到有賬可查。

扎牢制度籬笆防止好政策被念歪

“補助金成擺拍道具”一事發(fā)生后，引發(fā)了強烈的社會關(guān)注。網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑，國家“兩免一補”本來是為接受義務(wù)教育的學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)，為何到了基層卻變成“走過場”，甚至是“做假戲”。

此事發(fā)生后，大悟縣委、縣政府已成立專班進(jìn)行整改，縣教育局已對金山中學(xué)校長進(jìn)行停職調(diào)查，并責(zé)令學(xué)校于１８日上午將１８３名困難生的補助金發(fā)放到位，并由校長、班主任向?qū)W生和家長公開道歉。

大悟縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了緊急通知，從１８日起至寒假前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織紀(jì)委、財政、學(xué)區(qū)成立專班，對學(xué)校生活補助費發(fā)放情況進(jìn)行自查整改，縣紀(jì)委派出專班加強專項督查。要求對金山中學(xué)生活補助金發(fā)放情況進(jìn)行核查，同時對縣教育局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、金山中學(xué)實行三級問責(zé)處理。

“在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的社會，學(xué)校這樣做的理由很牽強。”中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生說，在現(xiàn)有條件下，補助金發(fā)放完全可以做到有跡可查，國家的各種補貼，都應(yīng)該制定完善的發(fā)放流程和制度，嚴(yán)格監(jiān)督中間過程，扎牢制度籬笆，才能防止出現(xiàn)所謂的截留、“糊涂賬”，以免好政策被念歪經(jīng)。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐表示，將貧困生暴露在鏡頭下，讓學(xué)生配合校方走形式，嚴(yán)重違背了教書育人的理念，可能會對未成年學(xué)生的世界觀造成不良影響，作為學(xué)校和教育者，尤其需要反思。

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