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去年底起北京頻繁出現(xiàn)的霧霾天，讓重污染天氣應(yīng)急預(yù)警預(yù)案制度重回社會(huì)討論的風(fēng)口浪尖。不少人提出疑問(wèn)：為何在同樣的污染天氣下，北京已經(jīng)采取機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施，距離不遠(yuǎn)的河北某些地級(jí)市卻還只是工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)？在昨晚的市人大代表詢問(wèn)、政協(xié)委員咨詢會(huì)上，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力透露，今年9月前京津冀將修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一啟動(dòng)門檻等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中京津，以及河北的廊坊、保定、滄州、唐山這“2+4”地區(qū)將率先試行統(tǒng)一的方案。

霧霾頻發(fā)倒逼應(yīng)急預(yù)案盡快統(tǒng)一

迄今為止，不少北京市民仍對(duì)去年11月開(kāi)始接連出現(xiàn)的重污染天氣記憶猶新，每年一到采暖季，每天的空氣質(zhì)量就成為了令市民們最揪心的一項(xiàng)數(shù)據(jù)。而隨著重污染天氣的出現(xiàn)，各種顏色的預(yù)警也愈發(fā)被公眾熟悉了起來(lái)，尤其是影響最廣泛的措施之一——紅色預(yù)警下北京實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行政策等。

不可否認(rèn)，被業(yè)界評(píng)論為幾乎是全國(guó)最嚴(yán)格的北京重污染天氣預(yù)警方案確實(shí)為北京空氣質(zhì)量的改善做出了明顯的貢獻(xiàn)。以去年12月底北京出現(xiàn)重污染天氣為例，當(dāng)時(shí)市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉就表示，當(dāng)次紅色預(yù)警實(shí)施一共持續(xù)了約90個(gè)小時(shí)，北京PM2.5濃度下降20%-25%，各項(xiàng)減排措施中，單雙號(hào)限行措施對(duì)減排貢獻(xiàn)最大。

不能被忽視的是，張大偉此前還透露，去年北京發(fā)生重污染的天數(shù)中，有80%左右同時(shí)也伴隨津冀區(qū)域的大范圍重污染，“根據(jù)測(cè)算，區(qū)域傳輸對(duì)北京全年P(guān)M2.5平均濃度的貢獻(xiàn)約為28%-36%，雖然具體數(shù)值還不能精確定量，但各地排污會(huì)影響周邊城市空氣質(zhì)量是肯定的”。在此情況下，津冀兩地能否在區(qū)域重污染天氣發(fā)生時(shí)與北京共同啟動(dòng)應(yīng)急措施就顯得格外重要了。然而，此前環(huán)保部曾檢查后明確指出區(qū)域內(nèi)某些地方政府存在應(yīng)急措施啟動(dòng)不夠及時(shí)等問(wèn)題。

河北天津向北京“看齊”

就在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)呼聲越來(lái)越大之時(shí)，環(huán)保部也終于對(duì)此做出回應(yīng)。方力透露，環(huán)保部已經(jīng)明確建議京津冀三地在今年采暖季結(jié)束之前，也就是3月15日前，遇到重污染天氣時(shí)，以北京為準(zhǔn)，統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)門檻，而且率先在北京、天津以及河北的唐山等四城市推行。

“日前，環(huán)保部還對(duì)京津冀提出要求，明確三地要在今年9月前完成對(duì)三地的重污染天氣應(yīng)急方案的修訂，修訂完成后，京津冀將實(shí)現(xiàn)‘三統(tǒng)一’，河北、天津的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將向北京‘看齊’，其中包括：預(yù)警分級(jí)，即啟動(dòng)門檻統(tǒng)一；響應(yīng)界別統(tǒng)一；同一響應(yīng)的減排比例統(tǒng)一。不過(guò)，具體到減排措施，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制定自己的方案。”方力表示，統(tǒng)一的方案修訂完成后，也是先從“2+4”地區(qū)開(kāi)始實(shí)行，然后再推廣到整個(gè)京津冀地區(qū)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)腳步已邁開(kāi)

業(yè)內(nèi)表示，其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一不難，但真正統(tǒng)一三地在大氣治污上的各項(xiàng)措施力度以及落實(shí)效果還有一段路要走。

張大偉曾披露，如果從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，京津冀PM2.5最主要的來(lái)源還是燃煤。有專家進(jìn)一步分析稱，雖然近年北京壓減燃煤力度非常大，城區(qū)無(wú)煤化實(shí)施進(jìn)程也基本符合業(yè)界預(yù)期，但與北京接壤的河北、天津的部分地區(qū)，可能和北京的部分區(qū)只有一村之隔，但對(duì)于燃燒散媒、劣質(zhì)煤的管理卻有著較大的區(qū)別，這也是此前北京力推京津冀環(huán)保部門能采取同一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)甚至交叉檢查的主要原因之一。

“三地統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案措施等各項(xiàng)治污政策的最大困難歸根結(jié)底還是三地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在較大差異。”專家表示。不過(guò)，該專家也表示，值得欣慰的是，此前一直鮮有進(jìn)展的三地治污等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化，除了應(yīng)急方案即將統(tǒng)一之外，此前環(huán)保部、工信部還發(fā)布消息稱，要求今年4月1日起，京津冀三地所有進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車（僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途）須符合機(jī)動(dòng)車排放國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，而這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)此前曾被多次呼吁盡快統(tǒng)一，但卻一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。（蔣夢(mèng)惟）

去年京津冀區(qū)域部分空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)一覽

50%11月北京、天津、滄州、唐山、廊坊和保定達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%

49%北京空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)天數(shù)179天，占全年天數(shù)的49%

42天北京市PM2.5重污染天數(shù)共42天，占全年總天數(shù)的12%

239微克/立方米北京市重污染日PM2.5平均濃度為239微克/立方米

33.3%-90%11月京津冀13個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)在33.3%-90%之間

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