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在北京的疏解版圖上，有一塊無法具體標(biāo)識的區(qū)域，那便是人口。根據(jù)北京市統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2015年北京市常住人口增量增速實現(xiàn)雙下降。

京津冀協(xié)同發(fā)展啟幕后，伴隨一系列產(chǎn)業(yè)疏解，北京人口調(diào)控效果初顯。市統(tǒng)計局副局長夏沁芳介紹，2015年末，全市常住人口2170.5萬人，比上年末增加18.9萬人；值得關(guān)注的是，增量比上年減少17.9萬人，而增速比上年回落0.8個百分點。

根據(jù)首都功能定位，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為北京人口規(guī)模設(shè)定了剛性“天花板”：到2020年，常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)人口在2014年基礎(chǔ)上下降15%。這被很多人視為最嚴人口調(diào)整目標(biāo)。

因為高度集中了優(yōu)勢資源，北京吸引了大量自由流動人口，然而人口過度集聚反過來又讓城市發(fā)展空前承壓，資源過度損耗甚至透支制約了城市發(fā)展。人口的持續(xù)快速增長，不斷挑戰(zhàn)城市的資源環(huán)境承載力，使本應(yīng)在較長時間段內(nèi)解決的社會矛盾，被集中甚至放大。

人口調(diào)控，成為“十三五”期間北京面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)，是解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等一系列資源配置問題的關(guān)鍵抓手。因此北京的人口疏解需要更多資源分享的智慧和決心，市場趨利避害，分享要靠政府拿出實打?qū)嵉恼\意。

疏解不能只是簡單外在的產(chǎn)業(yè)疏解，即一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場等低端業(yè)態(tài)疏解，更需要內(nèi)在的優(yōu)勢資源疏解，即科研教育醫(yī)療、行政事業(yè)單位向外轉(zhuǎn)移，由此形成新的資源富集區(qū)，只有好的公共資源，才能成為新的拉動力，有了動力自然也不怕人口不來。

天地之間，莫貴于人。雖然設(shè)置了“十三五”期間常住人口總量紅線，按照2015年末北京市常住人口為2170.5萬人，這意味著，北京在未來四年內(nèi)，仍有近130萬人口的發(fā)展空間。

可見，人口調(diào)控從來不是一道簡單的減法題，謹防人口“天花板”的同時如何守住人才同樣不容忽視。作為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，人口減法里還必須兼顧一道加法題，要讓更多專業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者留下來。

去年底，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》發(fā)布，吸引人才的積極意義顯而易見。就在昨天的市政協(xié)小組會上，市政協(xié)委員、中共北京市委政法委副書記、首都綜治辦主任、市流管辦主任、市維穩(wěn)辦主任（兼）閆滿成說，居住證制度將在今年下半年實施，積分落戶辦法也在積極制定中。

積分制的政策思路不僅與人口疏解、學(xué)歷、創(chuàng)新相結(jié)合，也將進一步優(yōu)化北京人才結(jié)構(gòu)空間布局，進而實現(xiàn)勞動力要素和人口的流動。人口的合理調(diào)控終將是一個動態(tài)調(diào)整過程，理順城市功能定位，在調(diào)控中最大限度滿足人的發(fā)展需求，實現(xiàn)人與城的和諧共處，惟有頂層設(shè)計做好一減一加的“智能運算”。（陶鳳）

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