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首都在快速發(fā)展過程中也罹患不少大城市病，以往的發(fā)展規(guī)劃早已無法對癥，于是，對2004年編制的北京城市總體規(guī)劃進行修改成了當務之急。按照原本的時間表，北京總規(guī)應該于去年底上報國務院。昨日，在市人大代表詢問、政協(xié)委員咨詢會上，北京市規(guī)劃委副主任王飛向北京商報記者透露，去年底，中央時隔37年召開城市工作會，所以北京總規(guī)要根據(jù)會議精神調(diào)整，在年底前有望出臺，通州行政副中心的規(guī)劃很可能同步出臺。

城市建設用地要減100平方公里

“這次總規(guī)跟以前比最大的不同，就是制定了減量規(guī)劃、存量規(guī)劃和限量規(guī)劃。其中，減量就是要減少總的城鄉(xiāng)建設用地面積，現(xiàn)在這一數(shù)字是2900多平方公里，希望在2020年實現(xiàn)減少100平方公里的計劃，遠期則希望減少至2700平方公里以下。”王飛說。

據(jù)介紹，存量規(guī)劃主要指用好存量用地，提高用地效率和調(diào)整結構。現(xiàn)在北京產(chǎn)業(yè)用地比例太高，未來部分產(chǎn)業(yè)工地將轉化為生活用地和生態(tài)用地。另外，限量規(guī)劃主要指限制建設規(guī)模，以資源環(huán)境為剛性底線，來倒推建設發(fā)展規(guī)模。

談及具體手段，王飛說，所謂城鄉(xiāng)建設用地其實是指城鎮(zhèn)建設用地和集體建設用地。“當下，城鄉(xiāng)建設用地的總量增長過快，究其原因是集體建設用地管理出現(xiàn)了一些問題，規(guī)模增長過快，接下來，要將增量和減量掛鉤，用最小的增量實現(xiàn)最大的減量，就是通過很多制度設計，將以往建設過程中，由項目統(tǒng)籌變成區(qū)域統(tǒng)籌，綜合算賬，很多相關政策正在制定。”

通州規(guī)劃有初步成果

在北京總規(guī)不斷推進之時，通州作為行政副中心的規(guī)劃一直處于聚光燈下。對此，王飛稱，通州新規(guī)劃已有初步成果，從定位、規(guī)模、布局再到建設標準都發(fā)生了不小的變化。同時他也強調(diào)，行政副中心也不是憑空出來的決策，為此已經(jīng)醞釀論證了十多年，新規(guī)劃主要以行政和配套為主，配合部分文化和商務領域布局。

市規(guī)劃委強調(diào)，北京總規(guī)是一個減量工作，通州這次的規(guī)劃也遵循這一原則，在原有用地面積不變情況下，進行重新布局。同時，規(guī)劃的一大關鍵詞是“示范帶動”，整體理念和標準都發(fā)生了變化，綠色、環(huán)保、海綿城市等方面將超前規(guī)劃。

針對通州規(guī)劃，相關負責人曾說，在通州建設市行政副中心已經(jīng)明確，土地拆遷、騰退已經(jīng)完成。按照計劃2017年將取得明顯成效。通州區(qū)相關負責人曾公開表示，新城行政辦公區(qū)棚戶區(qū)拆遷已經(jīng)全部完成，相關規(guī)劃設計方案正在制定中，待規(guī)劃設計完成之后有望開工建設。另據(jù)介紹，在3平方公里的通州新城核心區(qū)啟動區(qū)內(nèi)，一共有16個大項目落戶，到今年底將有十多座100多米高的高層封頂，未來將承擔疏解首都商務功能的任務，也是市行政副中心重要的商務配套。

鼓勵中心城區(qū)大建租賃房

一直以來，很多人對于修編原因猜測頗多，有業(yè)內(nèi)人士分析，一般而言，就算規(guī)劃期限的人口規(guī)模和人均GDP指標被突破，也不會直接導致規(guī)劃重修，只有建設用地規(guī)模被突破，才構成重修總體規(guī)劃的理由，因為城市總體規(guī)劃的核心任務是引導城市建設布局和調(diào)整土地利用，建設用地一旦告罄，規(guī)劃便失去意義。

對于上述說法，市規(guī)劃委相關負責人也回應，總規(guī)修編是多種原因使然，但就此次而言，首先因為快到2020年這一總規(guī)實施年限，再加上很多新趨勢出現(xiàn)，比如京津冀協(xié)同發(fā)展、新機場開建，當然也有“大城市病”加劇等因素，必須要對總規(guī)進行更新。

此次，針對總規(guī)的更多亮點，王飛稱，北京總規(guī)要體現(xiàn)問題導向，要對“大城市病”提出有效的藥方，“北京交通擁堵很重要的原因，是因為就業(yè)和居住距離遠，大家在路上的時間太長。為解決職住不對稱問題，‘新版’總規(guī)要采用新的手段。比如，將來會鼓勵中心城區(qū)更大規(guī)模配備租賃房，可以離就業(yè)地更近”。但關于租賃房建設用地和租金是否昂貴等問題，他坦言，會研究新的機制。

“另外，要想讓北京減負前行，就必須解決中心城區(qū)人口眾多的問題，要通過發(fā)展新城來緩解壓力，帶動人口的合理分布。采取一些經(jīng)濟手段是國際慣例，包括稅收、財政、價格調(diào)節(jié)等。”王飛說。（肖瑋）

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