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新京報制圖/高俊夫

新京報訊昨日，北京市十四屆人大四次會議第三次全體會議上，市人大常委會主任杜德印作2015年市人大常委會工作報告，并介紹2016年計劃審議10項法規草案，包括修訂北京市計生條例、制定降低機動車使用強度的規定等。

計生條例草案正在征民意

據了解，目前北京市計生條例修訂正在征求意見，市人大常委會相關負責人表示，修法將很快完成。

2015年12月27日，全國人大常委會審議通過修訂后的《人口與計劃生育法》，并于2016年1月1日起實施。

今年1月8日，北京市政府法制辦官網公布了《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案送審稿）》，其中顯示，符合條例規定生育的女性產假可從國家規定的98天增加30天，共128天；并增加配偶產假15天。

目前該草案仍在征求公眾意見，截止時間為1月28日。

院前急救條例今年繼續審議

2015年7月，北京市人大常委會上首次審議了《北京市院前醫療急救服務條例(草案)》。

昨日，杜德印介紹，制定院前醫療急救服務條例，一開始就遇到了“120”和“999”是否統一調度的激烈爭論，常委會廣泛聽取政府部門、急救醫療服務機構、醫療服務從業人員和社會各方面的意見，使不同意見和觀點得到較充分的表達，使立法過程成為逐步暴露問題和矛盾，不斷認識客觀規律，逐步形成共識的過程。

杜德印說，經過三次審議，常委會逐步明確了院前急救醫療服務的性質、政府監管責任、服務標準規范，并認識到制定這項法規，必須以滿足人民群眾需求為出發點和落腳點，堅持院前急救醫療基本公共服務的性質，為建設以政府為主導，政府服務為主體、社會力量為補充的院前醫療急救服務體系，提供法治引領和保障。

市人大常委會法制委員會相關負責人介紹，雖然人大常委會立法“兩審三通過”的情況較多，類似院前條例一樣進行了三次審議的情況也發生過，主要原因是涉及的利益群體沖突大，各方矛盾較多，所以“速度服從質量”，最終法規體現意見的“最大公約數”。

杜德印表示，今年常委會將繼續審議院前醫療急救條例。

■立法計劃

今年北京人大常委會擬審議10項法規草案

●繼續審議院前醫療急救服務條例

●修訂人口與計劃生育條例

●修訂制定地方性法規條例

●修訂旅游條例

●修訂預算監督條例

●修訂全民健身條例

●制定降低機動車使用強度的規定

●制定氣象災害防治條例

●修訂鄉鎮人民代表大會組織條例

●修訂區縣鄉鎮人民代表大會選舉實施細則

【解讀】

人代會全體會座次有何講究？

昨天上午，市十四屆人大四次會議舉行第三次全體會議，市人大常委會主任杜德印作報告。記者發現，這三次全體會議上，主席臺上的座次均有變化。那么，主席臺上的座次有何講究，代表們的位置又是如何安排的？本次人代會秘書處秘書組負責人介紹，全體會議的座位安排是個細致活兒，主席臺上第一排就座的人員每次全體會議時都會輪換，以體現民主政治；而每年召開大會前，也會結合各區代表人數變化，重新安排臺下人大代表席的座次，盡量讓各區代表都有機會坐在相對居中的位置。

主席臺座位如何安排？

在人代會上，坐在主席臺上的，有大會選舉產生的80位主席團成員和有關市級領導。他們的座位是如何安排的？

根據《北京市人民代表大會議事規則》，主席團第一次會議上，會推選主席團常務主席和大會執行主席。本次大會的主席團常務主席由郭金龍、杜德印、牛有成、柳紀綱、劉新成、李昭玲、孫康林擔任，共7人。

大會執行主席由主席團成員若干人分別擔任。大會執行主席是輪換制，輪換會覆蓋所有主席團成員，這體現的是民主政治原則。根據主席團成員人數和全體會議次數確定大會執行主席人數，原則上保證主席團成員每人都會擔任一次大會執行主席。此次人代會，每次全體會議的執行主席為15人或16人。

在主席臺座位安排上，大會執行主席坐在主席臺第一排，共同主持會議。主席團其他成員按照姓名筆畫的順序依次排列。大會秘書長牛有成始終為執行主席，每次全體會議的主持人也是當次會議的執行主席。

大會執行主席的輪換，就會使每次全體會議主席臺上的人員座次發生部分變化。以昨日上午召開的全體會議為例，劉美蓮（市人大代表、北京市公交公司行駛員）、李玉君（市人大代表、通州區人大常委會主任）等是以第三次全體會議執行主席的身份坐在主席臺第一排的。

在大會執行主席的安排上，也會沿用往屆人代會確定的規則。比如，在每次大會的開幕式上，就由主席團常務主席、市政協主席、主席團成員中的各民主黨派、工商聯等方面代表擔任。同時，在開幕式上，還會邀請全國人大領導和部分市級老領導出席，并在主席臺就座。

代表座位怎么安排？

北京市第十四屆人大代表共有761人，本次會議共有20位代表全程請假。

在人代會上，市人大代表共分為17個代表團。包括16個區代表團和駐京部隊代表團。各代表團代表數量差距很大。其中,海淀團人數最多，達100人；延慶團最少，只有19人。

在代表座位安排上，上述負責人說，大會根據各代表團代表人數將各團分為1-4列，代表按姓名筆畫依次從前向后排序。這一點與全國人代會的座位安排有所不同。全國人代會是各團團長安排在第一排。同時，盡量將各團代表集中在同一個區域，方便代表在聽取審議各項報告以及表決、選舉等議程中依法履職。這樣的安排也有利于保障會場秩序，體現了人民代表大會的莊嚴性。

該負責人還介紹，代表證件與簽到系統、表決系統相關聯。代表證件已注明代表所坐的區域和位置，“代表憑代表證通過電子簽到機后，會場內本人座位上的表決器啟動，以此保證代表能獨立、充分、準確表達自己意愿”。

此外，會議廳還會為駐會列席人員安排位置，各委辦局一把手在主席臺下右側前區就座，接受人民代表大會的監督；全國人大代表、本市各中級人民法院、檢察院分院相關負責人在會場后區就座。新京報記者黃穎

■焦點

昨日上午市十四屆人大四次會議召開第三次全體會，市人大常委會主任杜德印作常委會報告時介紹，擬在今年人大立法工作中，制定降低機動車使用強度的規定。

據市人大常委會法制委副主任李小娟介紹，如果本次人代會最終決定，通過此項立法計劃，將很快啟動立法工作。

據了解，北京于2008年首次啟動并延續至今的機動車尾號限行措施，是政府根據相關法律出臺的“臨時性措施”。

為何立法？

治理交通擁堵、空氣污染等城市病

新京報：為什么要考慮就降低機動車使用強度立法？

李小娟：治理“城市病”是公眾的強烈呼聲和意愿。以交通擁堵為例，北京的道路是有限的，機動車總量多，使用強度如果不降低就會降低道路順暢度。

北京現有的機動車總量已達560多萬輛，還會繼續增加，這就需要考慮如何保障車走得好，走得快，所以需要大家一起想辦法。

新京報：怎樣降低機動車使用強度？

李小娟：近幾年來市政府根據大氣法、道路交通管理條例等法律，已經制定了機動車尾號限行措施，并在社會公眾間形成了一定共識，認同降低機動車使用強度是解決交通擁堵不得不采取的措施。

通過人大立法，可以更好地聽取社會各方面的意見，匯集民意，凝聚共識，完善解決交通擁堵的辦法。

目前實行的尾號限行可能是降低機動車使用強度的一個辦法，但是在立法過程中，公眾可能會提出多種方案。立法的過程就是通過充分發揚民主，最大限度凝聚共識的過程。

如何立法？

從各方意見中征求“最大公約數”

新京報：立法的過程是怎樣的？

李小娟：目前政府相關主管部門正在就降低機動車使用強度的辦法，進行調研論證。在政府常務會討論前，會公開征求公眾意見。

在提請人大審議的過程中，人大也會通過多種方式，聽取各方意見。最終形成的法規是意見中的“最大公約數”。

關于降低機動車使用強度的具體措施會有各種各樣的意見出現。在立法過程中，通過民主的辦法，充分討論、比較、溝通，最后尋求意見的最大公約數。

新京報：這項法規何時能出臺？

李小娟：如果本次人代會決定了降低機動車使用強度的立法計劃，會很快啟動立法程序。速度服從質量，最終要看凝聚共識的情況。

聲音

【違章停車】

在車主們的意識中，買車和油費是成本，停車則被認為不是成本，最好就不花錢。在一些停車緊張的地區，要買車的人就得自己考慮停車問題。同時，今后將重拳治理違章停車，以后除了交管局的民警和協管員，派出所的民警也可以“貼條、拖車”。

——市人大代表、市交通委主任周正宇

【規劃建設】

不論是停車還是其他問題，政府在做前期規劃時，都應該留足空間，而不是就事說事。我曾參觀過芝加哥市中心的一棟建筑，造型像玉米，它其實就是一個停車樓，一個“玉米粒”是一個車位，很好地解決了當地停車難問題。過去我們失誤了，如今解決停車難問題，應當盡可能吸取經驗，做到更有前瞻性。

——市人大代表、市房山區委燕山工委書記翟東

【新能源車】

北京大力推廣新能源車，清潔能源確實能減少污染物排放，但應當注意到，新能源車對道路資源的占據，和普通機動車是一樣的，實質還是沒能解決停車難的問題。如果我們再增加100萬輛電動車，北京城里的交通會是什么局面？

——市人大代表、市人大城建環保委員會主任委員郭普金

新京報記者黃穎吳為郭超馬力朱柳笛

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