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民政部1月25日召開新聞發布會，發布了《社區服務體系建設規劃（2011-2015年）》《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》等國家專項“十二五”規劃落實情況，民政部有關負責人回答了記者提問。

推動社會養老服務體系建設

發布會上，民政部規劃財務司司長馮亞平介紹了民政部“十二五”規劃主要指標完成情況。

在養老服務方面，養老服務床位數預計達到669.8萬張。每千名老年人擁有養老服務床位數達到30.3張，比2010年底增長了70.3%，實現了養老床位千分之三十的規劃目標。

在低保方面，全國城市居民最低生活保障月人均標準達到450.1元，比2010年末的251.2元增長79.2%，年均增長率達到12.5%；全國農村最低生活保障年人均標準達到3182.3元，比2010年末的1404元增長126.7%，年均增長率達到17.2%。城鄉居民最低生活保障水平都超額完成了年均增長10%的規劃目標。

此外，民政部初步確定了“十三五”民政事業的一些重點指標，包括每千名老年人口擁有養老床位數35張至40張，護理型床位比例不低于30%；城鄉低保標準年均增長率達到10%以上；農村“五?！惫B服務機構集中供養能力達到60%等。

馮亞平表示，“十三五”時期，民政部要重點推動實施四項重大工程，包括社會養老服務體系建設工程、殯葬基本公共服務體系建設工程、社會福利服務體系建設工程、全國自然災害救助物資儲備體系建設工程，并做好“十三五”《社會養老服務體系規劃》等。

側重發展社區中小型養老機構

“十二五”時期，我國養老床位數發展很快，圓滿實現了“十二五”養老服務體系的目標。但同時存在部分養老院床位空置率高的現象。

針對民辦養老機構和農村敬老院閑置現象較多，民政部社會福利中心副主任甄炳亮解釋了原因：部分地區在推進養老服務機構建設時未制定總體規劃布局；一些地區因為城內區域空間有限，社會力量只能在市郊甚至遠郊區建立養老機構，地理位置比較偏遠；部分養老機構設施條件、醫護力量有限，不能滿足失能、失智、半失能老年人日常生活需要等。

目前，我國民辦養老機構有13000多家，相當大比例是“十二五”時期發展起來的，這些養老機構從新建、開業到老人入住率比例提高尚需要一個過程。

甄炳亮說，從供給側角度來看，我國應側重發展社區居家中小型的養老機構、離社區近的養老機構，而不是倡導發展那些養老、養生園區和動輒上千張甚至幾千張床位的機構。

為提高養老機構入住率，“十三五”時期，民政部將加大養老機構和醫療機構的合作，大力提倡醫養融合；繼續提高對老年人補貼政策覆蓋，使老年人有一定經濟能力入住養老機構。同時，聯合衛生等部門，加強對社區居家老年人的身體、經濟狀況調查，為有需要入住養老機構的老年人提供相應服務。

保障流浪乞討人員基本權益

隨著寒潮來襲，各地相繼出臺城市流浪人員冬日救助計劃。

最近有媒體報道稱，一些流浪乞討人員寧可在街上流浪乞討，也不愿意去救助管理機構接受救助。對此，民政部新聞發言人陳日發回應表示，民政部將推動各地實施“開放式”救助，為生活無著遇困人員主動求助提供便利。

“從實際情況看，絕大多數臨時遇困人員都愿意到救助管理機構接受救助。目前，不愿到救助管理機構接受救助的，主要是兩類人員：一是以乞討方式謀生的職業乞討人員；二是少數以流浪為主要生活方式的人員。”陳日發說。

自2015年11月以來，各地救助管理機構在“寒冬送溫暖”專項救助工作中已救助各類生活無著流浪乞討人員近50萬人次，在提供臨時食宿的基礎上，還協助其順利返鄉，保障了流浪乞討人員基本權益。

陳日發表示，民政部將繼續指導各地創新救助方式，推動各地依托城鄉社區設立開放式救助服務點，實施“開放式”救助，為生活無著遇困人員主動求助提供便利。同時，要發動社會力量，推動各地通過政府購買服務、引導志愿服務等方式，動員志愿服務組織、慈善組織等社會組織和志愿者勸導、引導生活無著的流浪乞討人員主動求助或提供應急救助，為來站求助人員提供人性化、多元化、專業化的救助服務，確保生活無著人員不因凍餓、疾病發生意外。

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