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當(dāng)前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)遇到的困難最多、壓力最大，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的進(jìn)展備受關(guān)注。

“2015年是形勢(shì)比較嚴(yán)峻的一年，但是我們頂住下行壓力，保持了工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。”2月25日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換正積極推進(jìn)。

增速保持在合理區(qū)間

數(shù)據(jù)顯示，2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，增速同比回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9%，同比回落2個(gè)百分點(diǎn)，比11月減緩0.3個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比看，12月份規(guī)模以上工業(yè)增加值比11月增長(zhǎng)0.41%。

我國(guó)工業(yè)總體上保持了緩中趨穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。2015年，結(jié)構(gòu)調(diào)整早、轉(zhuǎn)型升級(jí)快的省份工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，多數(shù)省份工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量效益持續(xù)提升，東部地區(qū)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)3.2%，拉動(dòng)全國(guó)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1.92個(gè)百分點(diǎn)。

苗圩分析認(rèn)為，2015年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，相對(duì)于前些年兩位數(shù)的增幅明顯回落，但6.1%的速度也不低，仍在工業(yè)運(yùn)行的合理區(qū)間。

從國(guó)際環(huán)境看，截至去年，全球貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速，帶來我國(guó)出口大幅度下滑。2015年我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口負(fù)增長(zhǎng)1.8%。從國(guó)內(nèi)情況看，勞動(dòng)力、原材料、土地等要素價(jià)格上升，再一味地追求高速增長(zhǎng)既無必要，也不可能。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，由于“營(yíng)改增”擴(kuò)大范圍，研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、物流采購(gòu)等業(yè)務(wù)逐步成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)運(yùn)行情況看，2015年四個(gè)季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波動(dòng)幅度不超過0.5個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域來看，19個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均增速，下滑較大的省份基本上是能源、資源、重化工業(yè)比重較大的省份。

總的來看，工業(yè)運(yùn)行面臨的困難，是投資、出口需求明顯下行的必然結(jié)果。工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)走勢(shì)日趨分化，鋼鐵、煤炭等部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)及相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)承受著結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛。

針對(duì)下行壓力加大，國(guó)家及時(shí)采取了穩(wěn)增長(zhǎng)措施對(duì)沖。去年以來，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了一系列有利于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的政策措施。近期，八部委又出臺(tái)了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》。工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、防下滑的力量正在進(jìn)一步聚集。

“隨著政策措施不斷落實(shí)，效果不斷顯現(xiàn)，工業(yè)持續(xù)下行的勢(shì)頭可以得到遏制，對(duì)此我們抱有信心。”苗圩透露，現(xiàn)在政策工具箱里面還有不少儲(chǔ)備，隨著情況變化還將及時(shí)出臺(tái)一些新的政策措施，保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口。工業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換上均取得積極進(jìn)展。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”苗圩表示，加強(qiáng)技術(shù)改造是工作重點(diǎn)之一。“十二五”期間全國(guó)累計(jì)完成技改投資37.5萬億元，是“十一五”期間的2.7倍；去年一年就完成9.5萬億元，比平均數(shù)高出很多。一大批新技術(shù)、新工藝和新裝備得到應(yīng)用，提升了整個(gè)工業(yè)發(fā)展水平。

數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)淘汰落后、節(jié)能減排工作也取得明顯成效。“十二五”期間，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能煉鐵9100萬噸、煉鋼9480萬噸、電解鋁200萬噸、水泥6.4億噸、平板玻璃1.6億重量箱，市場(chǎng)倒逼過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制加速形成。“十二五”末單位工業(yè)增加值能耗和用水量，較“十一五”末分別降低25%、35%，主要污染物排放等約束性指標(biāo)都超額完成。

與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換正在積極推進(jìn)之中。2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，比工業(yè)整體增速快4.1個(gè)百分點(diǎn)；占全部規(guī)上工業(yè)增加值比重為11.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系正在形成，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，高端服務(wù)器、工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)成倍增長(zhǎng)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在全球前列，信息消費(fèi)迅速擴(kuò)大；“兩化”深度融合取得新進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)信息化步入集成應(yīng)用新階段。

力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年是我國(guó)“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要之年。工業(yè)尤需攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步做好穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)等工作。

2016年，工業(yè)系統(tǒng)將著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)初步考慮，2016年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)期目標(biāo)為6%左右。

“今年，‘中國(guó)制造2025’全面啟動(dòng)實(shí)施。”苗圩說，工信部正在加緊編制11個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施方案、重要規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃；圍繞國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新這五大領(lǐng)域，推動(dòng)五大工程；制定“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來。

為力保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手。狠抓供給質(zhì)量和效率，啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，支持高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造和設(shè)備更新。為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，工信部將制定實(shí)施機(jī)械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專項(xiàng)方案，支持困難企業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。為引導(dǎo)企業(yè)加快適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，將開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”。此外，要促進(jìn)綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材在各領(lǐng)域擴(kuò)大使用，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。

“工業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就能穩(wěn)，工業(yè)強(qiáng)，國(guó)家就能強(qiáng)。”苗圩強(qiáng)調(diào)，我國(guó)具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，以每年700多萬大學(xué)畢業(yè)生為代表的具有知識(shí)技能的勞動(dòng)力帶來新活力，這些都為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了綜合優(yōu)勢(shì)和雄厚潛力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)將為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重大支撐和引領(lǐng)作用。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者周雷）

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