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03月03日訊

代表委員傾心獻(xiàn)策 冀望資本市場(chǎng)順“勢(shì)”發(fā)力

又到一年一度全國(guó)兩會(huì)時(shí)，寄托著改革的希望和民眾的期許，各民主黨派、代表委員從不同角度和視野出發(fā)傾心獻(xiàn)策，對(duì)資本市場(chǎng)如何進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性制度、發(fā)揮資源配置功能、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提出了諸多針對(duì)性的建議。

接受采訪的代表委員普遍表示，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力整體改善，這為資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為市場(chǎng)化配置資源的平臺(tái)，資本市場(chǎng)具有服務(wù)和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也正迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)。代表委員冀望資本市場(chǎng)順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之勢(shì)，著力完善市場(chǎng)機(jī)制，加快多層次市場(chǎng)體系建設(shè)，力促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

發(fā)展多層次市場(chǎng)力促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)活力之源，亦是轉(zhuǎn)型升級(jí)之道。金融支持對(duì)于“雙創(chuàng)”至關(guān)重要，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在金融與科技融合方面存在差距，主要體現(xiàn)在體制機(jī)制以及由此帶來(lái)的質(zhì)量、效率上的落后。目前“雙創(chuàng)”面臨的融資渠道仍不夠通暢。

民盟中央在提交給大會(huì)的書(shū)面發(fā)言中直言，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)擇優(yōu)篩選功能未能很好發(fā)揮。創(chuàng)業(yè)板IPO標(biāo)準(zhǔn)基本上是比照主板標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，致使許多創(chuàng)新型、新業(yè)態(tài)、高成長(zhǎng)公司很難達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由于監(jiān)管機(jī)制不健全，高溢價(jià)發(fā)行、高市盈率等現(xiàn)象突出，創(chuàng)業(yè)板在激勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

同時(shí)，股權(quán)眾籌監(jiān)管制度設(shè)計(jì)比較落后。對(duì)股權(quán)眾籌功能定位不清晰，沒(méi)有明確限定為初創(chuàng)型企業(yè)。目前眾籌融資者大多數(shù)是已設(shè)立了一段時(shí)間的企業(yè)，目的是獲得再融資，與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)并無(wú)多大關(guān)系。對(duì)股權(quán)眾籌信息披露的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，項(xiàng)目信息主要由融資人提供，難以保證信息的真實(shí)性和有效性。

基于這種情況，民盟中央建議，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的優(yōu)選和汰劣功能，推進(jìn)有助于科技創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。針對(duì)不同類(lèi)型、不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)，建立多樣化的上市標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同層次科技企業(yè)的上市需求。打開(kāi)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的退出通道，避免創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)“只進(jìn)不出”、“魚(yú)龍混雜”，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)板的“汰劣”機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

民建中央也在提交的提案中建議，發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的新三板市場(chǎng)，有序推進(jìn)做市商擴(kuò)容，適時(shí)推出市場(chǎng)分層與競(jìng)價(jià)交易，開(kāi)展新三板優(yōu)質(zhì)企業(yè)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資和高技術(shù)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一套高效的篩選培育機(jī)制，為高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新注入活力。進(jìn)一步推進(jìn)并購(gòu)重組市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)面向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資本市場(chǎng)并購(gòu)重組，培育“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”。

對(duì)于處在創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，民建中央建議，大力支持VC、PE等股權(quán)投資，探索發(fā)展以股權(quán)眾籌為主的互聯(lián)網(wǎng)金融，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投的“鐵三角”，實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)。重視征信體系建設(shè)，建立信用約束機(jī)制，營(yíng)造促進(jìn)股權(quán)投資寬松發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)股權(quán)投資行業(yè)的健康發(fā)展。

民盟中央則對(duì)完善股權(quán)眾籌監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)提出了具體建議，明確將股權(quán)眾籌融資對(duì)象限定為初創(chuàng)型企業(yè)，只限于為初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目募集資本金，使股權(quán)眾籌為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”服務(wù)。完善股權(quán)眾籌信息披露機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的不同成長(zhǎng)階段和不同融資等級(jí)，設(shè)定差異化的信息披露責(zé)任，便于投資者和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)眾籌進(jìn)行監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度

夯實(shí)制度基礎(chǔ)，對(duì)于資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。今年的多份提案、建議更是直指市場(chǎng)運(yùn)行中存在的不足，提出建議措施完善各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。

公平高效的市場(chǎng)機(jī)制需要公正嚴(yán)明的監(jiān)管體系。致公黨中央提案建議，在現(xiàn)有監(jiān)管框架基礎(chǔ)上加以協(xié)調(diào)，打破現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管模式，組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好合作環(huán)境。解決如杠桿交易過(guò)度、多空機(jī)制不均衡等問(wèn)題。解決政策出臺(tái)時(shí)機(jī)把握欠妥、宏觀部門(mén)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合不足的矛盾。

公平高效的市場(chǎng)機(jī)制更需要公開(kāi)透明的法律規(guī)則。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻向本報(bào)獨(dú)家透露，今年他將提交關(guān)于加快《期貨法》立法的建議。他建議，力爭(zhēng)在“十三五”期間出臺(tái)，以立法形式夯實(shí)期貨市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)，為期貨行業(yè)和金融衍生品的發(fā)展提供國(guó)家法律層面的保障，推動(dòng)我國(guó)期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展。

辜勝阻指出，立法過(guò)程中，要重視給予期貨市場(chǎng)適當(dāng)?shù)姆傻匚唬瑫r(shí)重視統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際期貨市場(chǎng)，維護(hù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，重視健全交易者保護(hù)制度。

對(duì)于適時(shí)增加市場(chǎng)新產(chǎn)品，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康將提交關(guān)于推出2年期國(guó)債期貨產(chǎn)品的提案。他認(rèn)為，從現(xiàn)有條件看，推出2年期國(guó)債期貨產(chǎn)品以完善國(guó)債期貨產(chǎn)品體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。與此同時(shí)，我國(guó)商業(yè)銀行參與國(guó)債期貨交易的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，尤其是國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)和國(guó)債做市商銀行參與國(guó)債期貨，有助于提高商業(yè)銀行國(guó)債承銷(xiāo)積極性，對(duì)沖做市商存貨風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)穩(wěn)定性。

全國(guó)政協(xié)委員、香港恒豐證券董事長(zhǎng)、香港立法會(huì)議員張華峰在提案中希望，深港通能于今年年內(nèi)盡早開(kāi)通，滿足海內(nèi)外投資者的需求。同時(shí)，他建議放寬滬港通現(xiàn)有的一些限制，例如放寬個(gè)人投資開(kāi)戶(hù)門(mén)檻限制，讓更多不同類(lèi)型的投資者可以參與滬港通的交易。