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編者按：“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段。作為世界人口第一大國(guó)、經(jīng)濟(jì)體量第二大國(guó)，近年來(lái)中國(guó)在國(guó)際上已具有非常重要的角色地位，未來(lái)五年，中國(guó)將從更多方面發(fā)力，進(jìn)一步提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、持久、平衡、包容增長(zhǎng)，為世界做出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)策劃“十三五開(kāi)局看中國(guó)與世界”專(zhuān)家述評(píng)，多角度闡釋未來(lái)五年中國(guó)對(duì)世界將有的影響和貢獻(xiàn)，深入描繪中國(guó)與世界的未來(lái)圖景。

“十三五開(kāi)局看中國(guó)與世界”專(zhuān)家述評(píng)之三

趙可金察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系副主任

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。歷史教訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)要擺脫貧窮落后，謀求發(fā)展，把自己孤立于世界之外是不行的。自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)從試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始，從沿海到內(nèi)地，從沿江到沿邊，走出了一條開(kāi)放推動(dòng)改革的道路。尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，深度融入全球化，成為世界經(jīng)濟(jì)最具活力的重要組成部分。

然而，隨著中國(guó)開(kāi)放程度的提升，也面臨著新的挑戰(zhàn)和新的問(wèn)題。尤其是自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和市場(chǎng)需求不振的大環(huán)境，中國(guó)迅速擴(kuò)張的龐大產(chǎn)能開(kāi)始出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等深層結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出，高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)壓力，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)性更是令人一時(shí)間難以適應(yīng)。

面對(duì)這些問(wèn)題，究竟是采取高筑防火墻，躲避世界經(jīng)濟(jì)巨浪于國(guó)門(mén)之外，還是訴諸進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，建造從容應(yīng)對(duì)汪洋大海和驚濤駭浪的強(qiáng)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船？十三五規(guī)劃無(wú)疑選擇了后者，它標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放正在經(jīng)歷一場(chǎng)具有革命意義的轉(zhuǎn)型，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的目的已經(jīng)不再像早期那樣滿足于獲得更多的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而是強(qiáng)調(diào)實(shí)施互利共贏的新開(kāi)放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，全面確立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界競(jìng)爭(zhēng)力。這是一個(gè)十分重要的政治信號(hào)，中國(guó)決定要在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中尋求解決一切難題的藥方，對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題要在更高水平的對(duì)外開(kāi)放中尋求解決。

這一對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)型，打破了作為傳統(tǒng)開(kāi)放觀理論基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)理論和要素稟賦理論(即所謂的“發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力富裕的比較優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略)，強(qiáng)調(diào)利用全球化的有利挑戰(zhàn)“走出去”參與全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)依靠國(guó)內(nèi)有利條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，大力提高自主創(chuàng)新能力，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)廣闊市場(chǎng)，貫徹以人為本的方針，保護(hù)我國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，探索以戰(zhàn)略和體制的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合國(guó)力的提升。可見(jiàn)，此種互利共贏的新開(kāi)放觀是一種全球范圍和視野的集約型觀，而不是簡(jiǎn)單的打開(kāi)國(guó)門(mén)觀，是一種著眼于提高效益、協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本的開(kāi)放觀。新開(kāi)放觀不再像傳統(tǒng)開(kāi)放觀那樣過(guò)于依賴政策優(yōu)惠激勵(lì)獲得發(fā)展空間，是一種新型合作開(kāi)放戰(zhàn)略，它既不同于新老殖民主義的擴(kuò)張掠奪的對(duì)外戰(zhàn)略，也不同于傳統(tǒng)資本主義的自利獨(dú)贏、贏家通吃的對(duì)外戰(zhàn)略，而是注重走出國(guó)門(mén)，在全球范圍內(nèi)發(fā)展貿(mào)易、推動(dòng)投資和管理金融工具，是一種真正全球化的發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)長(zhǎng)期遵循的戰(zhàn)略方針。

如果說(shuō)開(kāi)始于20世紀(jì)70年代末的第一輪對(duì)外開(kāi)放還存在著從沿海到內(nèi)地，從邊疆到內(nèi)陸，從城市到鄉(xiāng)村這樣的先后次序的話，新一輪更高水平的對(duì)外開(kāi)放則意味著打破了先后次序，致力于頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，在這樣的框架下，不管是擁有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)，還是偏居一方的內(nèi)陸地區(qū)，都被推到了全球經(jīng)濟(jì)體系的共同舞臺(tái)上，都面臨著來(lái)自全球化體系的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不管你愿不愿意接受挑戰(zhàn)，所有人都被推到日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)游戲中，即“2.0版”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系新格局。

與1.0版的對(duì)外開(kāi)放格局強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過(guò)河”相比，2.0版開(kāi)放新格局的本質(zhì)特征是頂層設(shè)計(jì)、自覺(jué)開(kāi)放。顯然，在1.0版的對(duì)外開(kāi)放中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是沿海開(kāi)放城市，都是中央試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)探索經(jīng)驗(yàn)，然后普及推廣。在新的一輪對(duì)外開(kāi)放中，無(wú)論是推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和更加積極有效利用外資，還是加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略和構(gòu)建全方面對(duì)外開(kāi)放新格局，都不再?gòu)?qiáng)調(diào)先行者的優(yōu)惠政策，而是鼓勵(lì)進(jìn)行制度創(chuàng)新、政策設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。尤其是在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議，加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)，以及構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊，不管各個(gè)地方是否愿意，是否自覺(jué)，動(dòng)機(jī)為何，這一由中國(guó)主動(dòng)倡議，得到周邊國(guó)家積極響應(yīng)的戰(zhàn)略大幕已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地拉開(kāi)了，已經(jīng)批準(zhǔn)的上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，以及相關(guān)自貿(mào)區(qū)談判和投資協(xié)定談判，都將各方推到了更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上。一句話，是騾子還是馬，都要被放出來(lái)遛一遛了。

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。如果說(shuō)開(kāi)始于20世紀(jì)70年代末的第一輪對(duì)外開(kāi)放還存在著從沿海到內(nèi)地，從邊疆到內(nèi)陸，從城市到鄉(xiāng)村這樣的先后次序的話，新一輪更高水平的對(duì)外開(kāi)放則意味著打破了先后次序，致力于頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，在這樣的框架下，不管是擁有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)，還是偏居一方的內(nèi)陸地區(qū)，都被推到了全球經(jīng)濟(jì)體系的共同舞臺(tái)上，都面臨著來(lái)自全球化體系的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不管你愿不愿意接受挑戰(zhàn)，所有人都被推到日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)游戲中，即“2.0版”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系新格局。在這一新格局下，中國(guó)必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。這就是十三五所著力謀劃的方向，也必將開(kāi)辟中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。