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政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目落地難及民企參與少成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)，但最新的官方數(shù)據(jù)試圖告訴投資者，PPP項(xiàng)目正在加速落地，而民間投資者參與PPP項(xiàng)目比例也并不低。

7月11日，財(cái)政部PPP中心披露全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第三期季報(bào)(下稱第三期季報(bào))，揭開全國PPP項(xiàng)目運(yùn)行情況，其中財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目落地率躍升。

示范項(xiàng)目落地率躍升至48.4%

為了形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施案例，財(cái)政部在2014年和2015年先后推出了兩批示范項(xiàng)目。

第三期季報(bào)顯示，財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目總共232個(gè)，總投資額約8025億元，截至2016年6月末， 這兩批示范項(xiàng)目落地率為48.4%，比3月末的35.1%增長13.3個(gè)百分點(diǎn)。

參與60余個(gè)示范項(xiàng)目咨詢的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，預(yù)計(jì)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目最終落地率可以超過90%。

財(cái)政部PPP中心解釋，PPP項(xiàng)目全生命周期管理先后有識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個(gè)階段，項(xiàng)目落地率，是指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。處于識別階段的項(xiàng)目(截至2016年末項(xiàng)目數(shù)為6683個(gè))沒有納入落地率計(jì)算，主要考慮在這個(gè)階段的項(xiàng)目尚未完成物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，只能作為PPP備選項(xiàng)目。

具體來看，財(cái)政部第一批26個(gè)示范項(xiàng)目中，進(jìn)入執(zhí)行階段19個(gè)，落地率達(dá)76%，未落地項(xiàng)目以大型軌道交通項(xiàng)目為主，所需準(zhǔn)備和采購時(shí)間相對較長;第二批206個(gè)示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段86個(gè)，落地率達(dá)45%。所謂項(xiàng)目執(zhí)行階段，包括PPP項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估等。

金永祥告訴本報(bào)記者，大型軌道交通項(xiàng)目落地難主要與投資額巨大、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)復(fù)雜等有關(guān)。

第三期季報(bào)稱，目前，105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，53個(gè)項(xiàng)目已錄入落地周期信息，落地周期在6個(gè)月到43個(gè)月之間，平均13.5個(gè)月。項(xiàng)目落地周期是指從項(xiàng)目發(fā)起到簽署PPP項(xiàng)目合同實(shí)際花費(fèi)的時(shí)間，這意味著1個(gè)PPP示范項(xiàng)目落地要超過1年。

此次落地的PPP示范項(xiàng)目，非國企參與率超過四成。

第三期季報(bào)數(shù)據(jù)顯示，105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，82個(gè)已錄入簽約社會(huì)資本信息，包括54個(gè)單家社會(huì)資本參與項(xiàng)目和28個(gè)聯(lián)合體(多家社會(huì)資本聯(lián)合參與)項(xiàng)目，簽約社會(huì)資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企(國有獨(dú)資和控股企業(yè)，含海外上市國企)65家，民企占比36%，前三類非國企合計(jì)占比45%。

全國萬億PPP項(xiàng)目落地

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月末，項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額首次突破10萬億元，達(dá)到10.6萬億元，比3月末增加1.8萬億元。其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè)，總投資額1萬億元，比3月末增加0.5萬億元。

金永祥告訴本報(bào)記者，2016年P(guān)PP項(xiàng)目推出數(shù)量明顯高于2015年，預(yù)計(jì)增速將超過100%，無論是PPP項(xiàng)目數(shù)量還是落地率都在增長，這說明PPP市場份額正在逐步擴(kuò)大。

第三期季報(bào)稱，1~6月入庫項(xiàng)目呈逐月增加趨勢，月均增加457個(gè)、0.5萬億元，表明PPP項(xiàng)目需求不斷加大。需要說明，其中七成項(xiàng)目仍屬于識別階段的PPP備選項(xiàng)目，一是規(guī)劃實(shí)施時(shí)間分布在未來若干年;二是尚未完成物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項(xiàng)目，還必須經(jīng)過嚴(yán)格論證把關(guān)。

根據(jù)第三期季報(bào)數(shù)據(jù)，全國PPP項(xiàng)目中進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目6月末為619個(gè)，比一季度末落地新增250個(gè)，增長67.7%，增速大幅提高，表明入庫項(xiàng)目正加速落地。

按落地率口徑計(jì)算，1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升特征。

不過，6月末全國PPP項(xiàng)目落地率(23.8%)仍顯著低于財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目(48.4%)。

目前，第三期季報(bào)尚未披露全國落地的PPP項(xiàng)目中民企參與情況。

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了PPP模式推廣情況匯報(bào)，推動(dòng)更有效激發(fā)社會(huì)投資活力。

針對當(dāng)前PPP推廣存在的政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高等問題，會(huì)議厘清了有關(guān)部門職責(zé)，并給出了進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、減少審批，強(qiáng)化政企合作雙方契約精神等舉措。

本報(bào)記者了解到，目前，財(cái)政部聯(lián)合19個(gè)部委開展了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)，1800億元規(guī)模的PPP引導(dǎo)基金也已經(jīng)啟動(dòng)，將參與2萬億以上的PPP項(xiàng)目。PPP立法也正在加快推進(jìn)。