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　　原標題：消費新政放開管制 拉動9000億高端市場

　　本報記者 定軍 實習生 謝瑩瑩 李嘉明 北京報道

　　目前中國居民海外消費的增速大大快于國內消費，提升國內消費以拉動經濟增長已經成為共識。國務院11月28日公布《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》，提出下一步將加速升級和促進各類消費，這包括旅游消費、體育消費、健康消費、養老消費等。

　　其中將制定實施冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等專項運動產業發展規劃，制定出臺郵輪旅游發展總體規劃，加快研究出臺旅居車營地用地政策等。

　　這些新興消費在國內市場潛力巨大，但是目前還遠未有充分發展。

　　國家發改委綜合司副巡視員趙立東指出，高品質服務消費潛力巨大。僅僅初步測算，航空運動、水上運動、山地戶外等消費市場規模到2020年將達到9000億元左右。

　　目前這些高品質消費供給不足，主要是體制性問題限制。為此，下一步要以改革創新來增加消費領域特別是服務領域的有效供給，補上短板，進一步擴大國內消費。

　　國務院促高端消費潛力釋放

　　根據上述意見，一大波高品質的新型消費將被大力推廣。

　　這包括房車旅游、飛行旅游、航空旅游，以及各種水上運動等。為此，國家將制定系列規劃，并有大量的政策出臺。

　　其中在汽車旅游方面，將研究改進旅居車準駕管理制度，加快研究出臺旅居車營地用地政策。

　　在郵輪旅游方面，將規范并簡化郵輪通關手續，鼓勵企業開拓國內和國際郵輪航線，進一步促進國內郵輪旅游發展。

　　在體育方面，將推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校學生和公眾有序開放，運用商業運營模式推動體育場館多層次開放利用。制定實施冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等專項運動產業發展規劃。

　　在養老方面，將推進健康醫療旅游，建設國家級健康醫療旅游示范基地，推動落實醫療旅游先行區支持政策等等。

　　上述政策意義在于釋放大量消費潛力。

　　以自駕車旅游為例，2015年全國國內旅游人次超過了40億人次。自駕車和旅居車（房車），是其中發展速度快、潛力大的新消費領域。但是房車存在如何掛牌和收費的問題，還有到哪停車露營的問題。新的政策則給予了回答。

　　國家旅游局規劃財務司副司長張西龍透露， 11月國家旅游局又會同10個部門出臺了《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》，解決了房車上牌上路難的問題。

　　對于列入《機動車輛生產企業進行產品公告》的國產旅居掛車及符合國家相關標準的進口旅居掛車應該依法予以辦理登記手續。安裝符合國家標準牽引裝置的小型客車可以拖掛重量不超過2.5噸的中置軸旅居掛車上路行駛。并研究改進旅居車駕駛證管理制度。

　　拖掛式旅居掛車上路按照牽引車輛的高一檔標準收費。明確營地的用水、用電價格，實行工業企業相同的價格政策等。

　　“上述政策和舉措出臺后，給自駕車旅居車旅游產業發展一個明確積極的發展信號，對影響自駕車旅居車旅游發展的重要問題、關鍵難題提出了解決的辦法和措施，對于促進消費、鼓勵企業創業，推進相關產業的發展起到了積極作用。”張西龍表示。

　　推廣“營地經濟”

　　21世紀經濟報道獲悉， 到2020年，國家為了促進上述消費加快發展，將建立相關的“營地經濟”。

　　比如在房車旅行方面，預備建設各類房車營地2000個。在飛行旅游方面，到2020年全國將建立航空飛行營地2000個，各類航空運動俱樂部1000家。在運動方面，到2020年水上運動俱樂部將達到1000個，全國水上（海上）國民休閑運動中心達到10個，另外將建成3-5個國家級山地戶外運動示范區、50條山地戶外運動精品線路等。

　　中國社科院財經院流通產業研究室主任宋則認為，下一步要出臺配套的措施，使得各個政策能落地，給民營企業創造一個公平公正的競爭環境，不分國企、民企，都能盡快進入。

　　根據了解，過去中國其實已經有一些高品質消費，但是一直沒能很好發展起來，這背后存在管制因素。

　　比如目前有飛行營地100家，航空俱樂部200家。但到2015年33%的低空空域仍被按照管制、監視、報告三類屬性管理。

　　北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤認為，還是要放寬低空的管制，不然很難有更多的有效新旅游業態的供給。

　　根據了解，高品質旅游及養老體育產業的發展，和很多配套性政策沒有跟進有關。

　　體育消費一方面缺乏場地等設施，另一方面卻有大量的體育場館由于管理體制約束使用效率不高。

　　類似的，目前多城市中心地區用于建設養老設施的土地缺乏，而像廠房、辦公樓的閑置也較多。國家預備下一步通過一定的程序將這些閑置的設施，改造成養老服務設施，進而有效解決城區養老服務設施供給不足的問題。

　　國家發改委社會司副司長郝福慶指出，中國60歲以上的老年人已經達到了2.22億，占總人口的比重是16.1%，下一步要全面放開養老服務市場、豐富產品、提升質量、擴大養老服務的有效供給。

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