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　　中國環境與發展國際合作委員會(簡稱國合會)2016年年會正在北京召開，相關課題組建議實施“新綠色刺激計劃”，通過出臺一些標志性的重大政策，大幅提振綠色發展的信心，為加快綠色產業發展提供強大動力。

　　這項政策的“工具包”包括減少每周工作時間、逐年延長國家法定帶薪假、實行無薪假、停薪留職、分時休假、彈性休假、彈性上班等多樣化休假制度的可行性，刺激綠色服務需求；大幅提高耗能、高污染和資源性產品的稅收；擴大消費稅征收范圍，建立“消費在哪里，稅收在哪里”的稅收體系；建立綠色轉移支付等。

　　國合會于1992年由中國政府批準成立，是一個由中外環境與發展領域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級咨詢機構，本屆國合會主席由中國國務院副總理張高麗擔任。

　　該課題組中方負責人由中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦擔任。

　　據《第一財經日報》記者了解，國合會上述課題組正在編寫《中國綠色轉型展望2020-2050中期報告》，預計最終報告將在2017年底全部分析完成后形成。

　　課題組認為，傳統工業化的內在特征，決定了傳統工業化模式下經濟、環境、文化、社會、治理等方面往往形成相互沖突的關系。只有通過發展模式的深刻轉變，改變這種沖突關系，環境問題才能得到根本治理。

　　本報記者注意到，該課題組提出的“五大政策工具包”中，有許多新的提法。

　　如工具包建議，通過制定嚴格的環境標準和執法，將非綠色產品的外部成本最大限度地內部化，以提高綠色產品的競爭力。對包括化石能源、化學農業、傳統化工等的各種類型的補貼或支持政策進行重新評估，根據綠色標準進行調整。將末端治理改為源頭治理。對綠色產品產生的環境好處進行獎勵，相當于將目前國家治理污染的巨額支出，用于綠色產業激勵。重新定義對綠色產業的補貼的性質，讓其回歸到“對其提供環境服務進行補償”的屬性，而非認定為額外的補貼。

　　工具包還建議，建立以測度發展目的為導向的新發展績效測度指標，以克服GDP單一測度的弊端。比如進行地區生態資本核算試點和綜合考核，全面評價GDP增長對全社會總財富的影響，以避免GDP增長可能反而導致社會總財富減少的情形出現。

　　對于干部績效考核的問題，淡化GDP考核尤其是在2020年全面小康目標實現后，大幅淡化GDP考核權重，徹底實施以福祉為導向的考核政策。

　　在建立健全綠色財稅方面，大幅提高耗能、高污染和資源性產品的稅收。擴大消費稅征收范圍，建立“消費在哪里，稅收在哪里”的稅收體系。建立綠色轉移支付。同時推行各類綠色發展基金和普惠金融、資源生態環保政策和綠色保險制度，對生態農業轉型提供巨災保險和市場保險。

　　此外，工具包建議，實施新綠色投資計劃，不同于傳統水電路等基礎設施和制造業的投資計劃，大幅提高對下一代數字化基礎設施、新型生態環境、文化等“非傳統”綠色基礎設施的投資，為綠色新供給創造條件。

　　對現有新能源、電動車、火力電廠、綠色建筑等領域的發展目標進行評估，探討是否可以從小范圍先行先試，像北歐一些國家那樣采取更加大膽做法，促進綠色轉型。在促進基于“互聯網+”的新型商業模式上取得突破，比如分享經濟(交通、住宿、餐飲、普惠金融等).

　　同時在“一帶一路”、“南南”合作、海外投資等戰略中，實施嚴格的綠色標準。目前，現有生態功能區90%位于國家貧困縣。根據綠色發展的要求，對現有生態功能區發展的政策進行有針對性的調整。

　　工具包還建議，建立更加包容的社會和更有韌性的經濟政策目標，對受到綠色轉型沖擊的特定群體、部門和地區進行扶助，并建立相應的綜合風險防控體系。包括建立全國統一的失業保險體系。結合去產能、僵尸企業，進行專項支持和能力建設。對稅收高度依賴高污染企業的地區(尤其縣域)進行專項轉移支村，使其擺脫對高污染企業的稅收依賴。

　　(原標題：減工時提稅收 國合會提出“五大政策工具包”刺激綠色發展)