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　　中國將大幅度放寬制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制；其中，金融、電信、同瑞A等敏感行業(yè)的開放將在自貿(mào)區(qū)開展壓力測試，進而推廣至全國。

　　在加大吸引外資力度、放寬外資準入限制方面，中國正在醞釀一攬子新政。

　　1月6日的國務(wù)院政策例行吹風會上，商務(wù)部副部長王受文表示，包含20條舉措的《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施》(下稱)將在近期正式發(fā)布，這些措施已在上月底通過了國務(wù)院常務(wù)會議的審議。

　　在2016年中國利用外資規(guī)模增速明顯放緩、國際社會對資本爭奪加劇的背景下，中國將大幅度放寬制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制；其中，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等敏感行業(yè)的開放將在自貿(mào)區(qū)開展壓力測試，進而推廣至全國。

　　中國將對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，王受文強調(diào)，中國政府控制資本外流的措施主要是針對短期投機性資本流動，不影響外資在華經(jīng)營活動的增資減資和利潤匯出。

　　敏感領(lǐng)域開放將在自貿(mào)區(qū)開展壓力測試

　　王受文透露，2016年全年，中國利用外資的規(guī)模預(yù)計和2015年持平。相比于2015年6.4%的同比增速，去年中國吸引外資出現(xiàn)了明顯的放緩。

　　隨著生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢的減弱、周邊國家紛紛出臺引資優(yōu)惠造成的競爭加劇，加上發(fā)達國家鼓勵制造業(yè)回流，中國利用外資面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　在此背景下，《若干措施》通過了國常會的審議。“總共包括20條吸引外資的措施，把以前限制的領(lǐng)域放開、放寬或推動有序的開放，以前外資沒有機會進入的領(lǐng)域，未來將有機會進入。”王受文說。

　　《若干措施》指出，將通過修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》以及相關(guān)的政策法規(guī)，大幅度放寬制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制。

　　制造業(yè)重點取消軌道交通設(shè)備、摩托車、燃料乙醇、油脂等領(lǐng)域外資的準入限制；采礦業(yè)進一步放寬頁巖油、油砂等非常規(guī)油氣的外資準入的限制。

　　海關(guān)總署副署長李國在吹風會上表示，和以前側(cè)重于制造業(yè)開放不同的是，即將公布的《若干措施》進一步加大了服務(wù)業(yè)的開放力度。

　　“措施里講到14個領(lǐng)域要加強開放力度，服務(wù)業(yè)重點放寬船舶制造類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、工藝商品機構(gòu)、保險中介機構(gòu)的外資準入限制，放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。”李國說。

　　商務(wù)部與發(fā)改委去年底對2015年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進行了修訂，新的《目錄》將93條限制性措施減少到62條，這涉及不少敏感行業(yè)的開放。

　　王受文表示，《若干措施》中一些敏感行業(yè)的開放涉及已進入深水區(qū)的改革，要確保既對外開放、吸引外資，又要守住安全底線，確保風險可控。

　　那么如何做到兩者的平衡？王受文表示，在敏感領(lǐng)域開放過程中，將先放到自貿(mào)試驗區(qū)里進行壓力測試，如果放寬準入后，效果良好同時風險可控，那么將進一步在全國推廣；如果風險不可控，或者開放會影響到國家安全，則會在試驗之后緩一段時間再考慮復制推廣，或是再做一些政策調(diào)整。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受第一財經(jīng)金融峰會經(jīng)濟報道記者采訪時表示，未來中國利用外資可能從引資、用資、留資三方面著手。

　　引資上進一步擴大上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等11個自貿(mào)試驗區(qū)的準入前國民待遇加負面清單的經(jīng)驗；用資方面，《若干措施》提出，“中國制造2025”戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠措施，將同等適用于內(nèi)外資企業(yè)，支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支持外商投資設(shè)立研發(fā)中心；留資上需要更多地從改善投資運營環(huán)境著手，降低成本，保障公平競爭的氛圍。

　　資本外流管控僅針對短期投機

　　優(yōu)化外商投資環(huán)境是《若干措施》的重要內(nèi)容。白明認為，這并非過去單一的針對外資企業(yè)的減免稅費，未來將更為多元化地推進這項工作，包括降低制度性成本，完善各項軟硬環(huán)境，為外資、民資提供更加公平的競爭環(huán)境等。

　　《若干措施》強調(diào)，政府采購將平等對待外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，支持外資企業(yè)在中國境內(nèi)上市、發(fā)債；對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。

　　此前外資企業(yè)在華因政策優(yōu)惠而享受的超國民待遇已經(jīng)不再。李國表示，以前外資有外資的優(yōu)惠，內(nèi)資有內(nèi)資的優(yōu)惠，兩者不相通，現(xiàn)在外資的優(yōu)惠沒有了，內(nèi)資的優(yōu)惠也要適用到外資企業(yè)，這樣有利于內(nèi)外資的公平競爭。他不贊同外資超國民待遇的消失就是中國投資環(huán)境的惡化。

　　值得注意的是，去年底，發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外匯局四部門負責人聯(lián)合表態(tài)將加強對外投資監(jiān)管。有外資企業(yè)擔憂，海外投資政策的收緊可能使其在華投資回報難以匯出。

　　王受文表示，中國政府為了控制資本外流采取的這些措施，主要是針對短期投機性資本流動的，“對于合法經(jīng)營、合法匯出收入的外資企業(yè)沒有影響。”

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副所長郝紅梅告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，監(jiān)管層面關(guān)于對外投資的基本原則并沒改變，所謂“政策收緊”主要著眼于控制項目經(jīng)營風險與金融風險。

　　“監(jiān)管層面一方面關(guān)注非理性投資的經(jīng)營風險，主要是銀河轉(zhuǎn)型、酒店、文化娛樂等領(lǐng)域出現(xiàn)的一些非理性對外投資以及大額的非主業(yè)投資傾向，中國企業(yè)跨國經(jīng)營經(jīng)驗少，商務(wù)部等部門在項目上加強監(jiān)管主要是為了控制經(jīng)營風險。”

　　郝紅梅說，“另一方面，王部長提到的短期投機性資本流動，主要是控制金融風險的考慮，這方面主要由央行與外管局負責。”

　　此外，《若干措施》要求各地區(qū)不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資政策。

　　(原標題：外資新政將出：大幅放寬市場準入 敏感行業(yè)先在自貿(mào)區(qū)壓力測試)