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　　農(nóng)地再變革：資產(chǎn)股份化經(jīng)營政策開啟

　　張恒

　　繼“三權(quán)分置”之后，農(nóng)村土地又迎來集體產(chǎn)權(quán)改革的重大變革。本次集體產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)任務(wù)是對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　2016年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，《意見》確定的改革目標(biāo)是，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在1月3日舉辦的國新辦就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)情況舉行發(fā)布會上說，從全面深化農(nóng)村改革的大布局來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革。

　　長期從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)紀(jì)人夏創(chuàng)武告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，他接觸的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，大都是承租人直接和土地原有的承包人或村集體簽訂使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。這種傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)模式租金固定，且使用權(quán)出讓后的收益直接交給第一承包人或者村集體，作為集體資產(chǎn)處理。至于農(nóng)民是否能了解到這部分收益的數(shù)額，是否能從這份收益中直接獲益，并不知曉。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員夏英接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說，中國城鄉(xiāng)整體上是二元化發(fā)展，集體經(jīng)營性資產(chǎn)在城鄉(xiāng)一元化進(jìn)程中有重要位置。由于農(nóng)村流動人口逐年增大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也在加快，如果不盡早確權(quán)到戶，這些集體資產(chǎn)就更難說清楚歸屬，有流失或被侵占的危險(xiǎn)。集體資產(chǎn)確權(quán)到戶并進(jìn)行股份化分配后，農(nóng)民可以清楚地了解到集體資產(chǎn)的數(shù)額、自己應(yīng)該分到的收益。

　　股權(quán)改革

　　實(shí)際上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)改革在集體資源性資產(chǎn)上，已有股權(quán)改革的跡象。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，包括集體所有的土地等資源性資產(chǎn)、用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)、用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。韓長賦在上述發(fā)布會上說，這三類資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，對于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承保包關(guān)系的長久不變；對非經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

　　江蘇省鹽城市大豐區(qū)川東居委會黨委書記楊應(yīng)忠的股權(quán)實(shí)驗(yàn)已進(jìn)行近3年。楊應(yīng)忠告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2014年4月16日，他發(fā)起成立欣運(yùn)家庭農(nóng)場有限公司，并著手欣運(yùn)農(nóng)場的經(jīng)營。農(nóng)場的成員大都是流轉(zhuǎn)出來的村民，他們同時(shí)是公司的員工、股東。楊應(yīng)忠說，村民入股的方式分為土地和資金兩種方式，土地入股指流轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的村民成為股東，而沒有意向流轉(zhuǎn)土地的村民可以以資金的形式入股。集中經(jīng)營后，土地現(xiàn)在的收入是原來的5倍。此外，每年的年底，股民可以按照公司盈利來分紅。保底的分紅是18%，效益好可達(dá)到20%、25%。

　　與楊應(yīng)忠不同的是，本次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的聚焦點(diǎn)放在了經(jīng)營性資產(chǎn)上。韓長賦說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)當(dāng)前的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上。“現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用”。所以經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是本次改革的重點(diǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)改革重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。

　　夏英告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，3年前他已經(jīng)在參與中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的研究，由于產(chǎn)權(quán)改革涉及范圍廣，難度大，一直到2016年底才確定并公布。我國城鄉(xiāng)整體上是二元化發(fā)展，集體經(jīng)營性資產(chǎn)在城鄉(xiāng)一元化進(jìn)程中有重要位置。由于農(nóng)村流動人口逐年增大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也在加快，如果不盡早確權(quán)到戶，這些集體資產(chǎn)就更難說清楚歸屬，有流失或被侵占的危險(xiǎn)。

　　夏英說，確權(quán)后的股權(quán)分配有利于信息公開，從而更好地保證農(nóng)民的利益。目前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，如果不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，很有可能產(chǎn)生外來資本侵占、村鎮(zhèn)干部的腐敗等現(xiàn)象，損害農(nóng)民利益。集體資產(chǎn)確權(quán)到戶后，農(nóng)民可以清楚地了解到集體資產(chǎn)的數(shù)額、自己應(yīng)該分到的收益。

　　韓長賦對《意見》解讀說，“確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰有這個(gè)權(quán)利，大家來共同發(fā)展股份合作制”。所以改革要開展清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制和收益分配制度，說到底就是落實(shí)好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

　　封閉流轉(zhuǎn)

　　《意見》提出，為防止外來資本的侵占，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。

　　農(nóng)村土地經(jīng)紀(jì)人夏創(chuàng)武已經(jīng)在北京從事3年土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，他從實(shí)踐中得到的結(jié)論是，集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份改革，對個(gè)體農(nóng)民的利益來說是好事。北京周邊的耕地少、工業(yè)發(fā)達(dá)等原因，使得他流轉(zhuǎn)的土地以工業(yè)用地為主，而其中農(nóng)村集體經(jīng)營性用地占到50%。

　　夏創(chuàng)武告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，他接觸的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，大都是承租人直接和土地原有的承包人或村集體簽訂使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。這種傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)模式租金固定，且使用權(quán)出讓后的收益直接交給第一承包人或者村集體，作為集體資產(chǎn)處理。至于農(nóng)民是否能了解到這部分收益的數(shù)額，是否能從這份收益中直接獲益，并不知曉。夏創(chuàng)武認(rèn)為，股權(quán)改革后，這部分收益能更好地被分配給農(nóng)民。但是有土地經(jīng)紀(jì)人提出集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍的疑惑，是否封閉流轉(zhuǎn)意味著這部分土地不再對外承包出租？

　　夏英接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說，《意見》中提到的封閉流轉(zhuǎn)是指股權(quán)的封閉流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，由于村集體自身的局限性，很大一部分村集體的村民沒有資金和技術(shù)來開發(fā)利用集體建設(shè)性用地，這使得在實(shí)際操作中需要引進(jìn)外來資本合作。夏創(chuàng)武的實(shí)踐也證明，他所接觸的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，大都是村集體外的公司承包，用來建廠房或辦公樓。

　　農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華對此的解釋是，流轉(zhuǎn)范圍、運(yùn)行規(guī)則最為重要的就是要有利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，和其他經(jīng)濟(jì)組織不同的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)屬于成員集體所有。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一大的特征是社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料集體所有。所以，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，特別是防止外部資本的侵占，文件明確兩點(diǎn)：第一，改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部；第二，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。

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