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　　下好“放管服”先手棋 贏得供給側改革全局

　　卓尚進

　　2017年國務院召開的第一次常務會議，李克強總理走出的“先手棋”，是深化“放管服”改革。展望2017年我國經濟發展前景，下好“放管服”改革先手棋，將贏得供給側結構性改革的戰略全局。

　　1月4日，李克強總理在主持召開國務院常務會議時強調，“要按照推進供給側結構性改革的要求，把簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷推向縱深。”此次會議將全年深化改革的先手棋定格在“放管服”改革的不同層次上。對此可以預期，按照深化供給側結構性改革的新要求，把“放管服”改革推向縱深，將引領和推進供給側結構性改革取得新突破，為我國經濟轉型升級和提質增效提供源源不斷的新動力。

　　把“放管服”改革作為深化改革的先手棋，是堅持簡政放權的具體體現。梳理一下此前4年國務院常務會議開年的第一議題就會發現，2013年3月，本屆政府成立后首次常務會議，重點研究推進政府職能轉變事項；2014年第一次常務會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革的三項措施；2015年首次常務會議確定規范和改進行政審批措施；2016年1月13日的常務會議決定再推出一批簡政放權改革措施。可見，本屆中央政府一直把“簡政放權”作為當年工作的“當頭炮”。按照這一理念，國務院不斷深化改革，形成了深化“放管服”改革的邏輯，由強調簡政放權，激發市場活力首先就要放開；到簡政放權、放管結合，管得好才能真正放得開；再到簡政放權、放管結合、優化服務，服好務市場主體才能助其茁壯成長；到現在，“放管服”改革已形成三者內在聯系、前后一致和有機統一的整體，成為中央全面深化改革的先手棋。這充分彰顯了本屆政府“堅持改革不動搖”的決心和態度，持續釋放改革的紅利與動力。

　　把“放管服”改革作為深化改革的先手棋，其目標是為了激發市場活力和創造性，切實解放和發展生產力。目前，我國社會主義市場經濟正在形成和完善之中，對市場經濟的管理還有很大的提升空間，比如，在一些領域，政府和市場的邊界還不夠清晰，還存在政府部門干預市場主體的現象。深化“放管服”改革，其實質是處理好市場與政府的關系，厘清政府和市場的邊界，做到讓市場在資源配置中發揮決定性作用。通過近幾年的簡政放權，一些不合理的審批事項已經被取消，留下來的是實實在在的“硬骨頭”。深化“放管服”改革，就是要啃掉這些“硬骨頭”，讓政府和市場各歸其位，完善市場體制機制，最大程度地激發各類市場主體的活力和創造性，進一步解放和發展社會生產力。

　　把“放管服”改革作為深化改革的先手棋，是深化供給側結構性改革的必然要求和內在構成。2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，以推進供給側結構性改革為主線，其實質內容包括了建立健全適應社會主義市場經濟的各種體制機制、創新各種科學有效的監管政策措施以及為市場主體提供高效精準的服務。從這個意義上來說，把“放管服”改革推向縱深，就是推進供給側結構性改革的重要內容。今年深化供給側結構性改革，其中一項重要內容，就是推進“三去一降一補”五大任務有實質性進展。如在降成本方面，要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用。對此，只有不斷推進“放管服”改革，才能降低企業的制度性交易成本，才能贏得深化供給側結構性改革這一戰略全局的全面勝利。

　　下好“放管服”先手棋，需要緊緊瞄準“放”。按照國務院的新要求，再取消一批中央指定地方實施的行政許可（53項），并清理規范一批行政審批中介服務事項（20項）。積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買，切實降低企業制度性交易成本。

　　下好“放管服”先手棋，需要推進“放管結合”，認真落實“十三五”市場監管規劃，加快營造公平、法治、便捷、透明的市場環境。要依法依規加強和改善市場監管，著力營造“三個環境”，即寬松便捷的準入環境、公平有序的競爭環境和安全放心的消費環境。構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。

　　下好“放管服”先手棋，要圍繞“服”字做文章，真正創新政府管理，優化政府服務，加快新舊動能接續轉換。一方面，要適應新動能加速成長的需要，促進人才、技術、數據等創新要素合理流動和共享，加大對初創企業新技術、新產品、新服務的政府采購力度，探索包容創新的審慎監管制度，對新產業、新業態采取既具彈性又有規范的管理措施；另一方面，要積極運用新動能改造提升傳統動能，如在繼續淘汰落后產能的同時，立足創新驅動，依托“中國制造2025”、“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端，促進實體經濟升級。

　　運籌帷幄，決勝千里。按照深化供給側結構性改革的要求，精心下好“放管服”改革先手棋，將贏得深化結構性改革的戰略全局，推動我國經濟長期健康穩定發展。

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