近期，輿論對于中國經濟發展和供給側結構性改革進展等情況高度關注。為使各方更準確地了解有關情況，1月10日上午，國務院新聞辦舉行發布會，請國家發展改革委主任徐紹史介紹2016年引領經濟發展新常態和深化供給側結構性改革的有關情況并答記者問。
“三去一降一補”初見成效
徐紹史表示，推進供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。2017年任務更加艱巨，將堅持這一條主線，把供給側結構性改革推向深入。2016年是供給側結構性改革開局之年，主要有四個方面的成效：
第一，“三去一降一補”初見成效。2016年去產能的年度任務已經提前超額完成。鋼鐵去產能目標是4500萬噸，煤炭去產能目標是2.5億噸。這些產能涉及到需要重新安置職工：煤炭2.5億噸的產能涉及到62萬職工，鋼鐵4500萬噸的產能涉及到18萬職工。到去年年底，安置職工已經接近70萬。鋼鐵工業協會會員企業2015年1~11月虧損529億元，去年1~11月盈利331億元，煤炭企業的利潤也增長了1.1倍。商品房待售面積從去年1月份以來已經連續10個月下降。市場化債轉股和企業兼并重組也在有序推進。實體經濟的成本有所下降，重點領域的補短板工作取得了積極成效。
第二，政府、市場、企業做了大量實踐探索，這些經驗彌足珍貴。從政府來講，不僅僅在于提前超額完成了去產能的任務，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義。中國政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場機制，比如說中長期合同制度、儲備產能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業企業聯手防范價格異常波動制度等。從市場來說，市場在配置資源中的決定性作用發揮更加充分，供需動態平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應消化能力在增強。從企業來說，效益改善和轉型升級的意義也非常重大。有一批企業兼并重組，最大的就是寶鋼與武鋼進行聯合重組，成立了中國寶武鋼鐵集團有限公司。產煤大省山西，拖欠職工工資大幅度下降，資產估值也大幅度上升。
第三，認識和工作在不斷深化。各個層面、各個方面對“三去一降一補”作為供給側結構性改革的重點任務的認識越來越深化、越來越深刻，對供給側結構性改革內涵的理解和把握也在進一步深化。從工作上來說，鋼鐵、煤炭去產能有序推進，水泥、平板玻璃、造船等行業的去產能也在自覺推進，主動減量、優化存量、引導增量。農業供給側結構性改革、振興實體經濟、培育新動能、傳統產業轉型升級等都在逐步跟上，這也是很大的成效。
第四，各方面給予積極評價。我國的供給側結構性改革在國際上贏得了更多的認同，現在不少國家都意識到持續量化寬松貨幣政策的局限性，對結構性改革更加關注和重視。一些知名的國際機構、媒體都認為隨著關停落后產能、企業兼并重組、債轉股、資產證券化等工作的推進，中國經濟新動能已經開始聚集，今后一段時間會迎來新一輪經濟上升周期。
在發布會上有記者問，“三去一降一補”進展如何，將采取什么措施進一步推進？
對此，徐紹史回答說，“三去一降一補”是供給側結構性改革的五大重點任務。2016年總體設計已經基本形成，推進“三去一降一補”的工作機制基本建立，思想認識比較統一。前不久專門通報的江蘇新沂“地條鋼”和河北安豐公司違法違規建設的兩個案例，震懾作用非常強。最近，國家發展改革委按照國務院的部署，正在全面進行鋼鐵、煤炭落后產能的清理工作，在此基礎上，更好制定2017年去產能工作方案。
去產能，應該更好地利用市場化和法治化的手段，要有更加嚴格的技術標準和規范，更加嚴格的淘汰落后產能的標準，還要嚴厲地控制新增產能，嚴厲地打擊違法違規行為。今年去產能除了鋼鐵煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率很低的、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能的范疇。
去庫存，房地產連續9個月庫存都在下降。債轉股降成本1萬億元。去年1000萬以上人口脫貧。249萬貧困人口的易地搬遷都已經完成，600萬套的棚戶區改造也已經完成，還有很多基本公共服務和公共設施的建設也有了很大的進展?，F在碰到的矛盾是一二線城市的高房價，三四線城市的高庫存，相關部門和地方政府分城施策，最近房價已經得到有效控制，正在制定房地產業健康平穩發展的長效機制，包括一些法律法規和財政金融政策。當然，去庫存還要考慮到有1億人要進城，要把棚戶區改造的貨幣化安置和城鎮化過程中消除三四線城市的庫存結合起來。
去杠桿，要利用市場化和法治化的辦法，進一步有力、有序地推進，這是第一個目標。第二個目標，一定要遏制住非金融企業杠桿率的上升，絕對不能比現有水平再提高。第三個目標，在這個過程當中還要防止少量企業的惡意逃廢債。
降成本，一是簡政放權，進一步降低制度性交易成本；二是減稅降費，今年會有更大的力度，尤其是要清理紅頂中介的不合理收費。
補短板，以“十三五”規劃確定的165個重點工程和重點項目為主體，通過財政資金的杠桿作用，更好地撬動社會投資，特別是推進PPP，來補齊公共服務和公共設施的短板，更好地服務民眾，保障民眾的基本需要。
去產能要守住“四個底線”
有記者問，如何看待鋼鐵、煤炭去產能的同時價格上升的問題？
對此，徐紹史表示，去年在去產能過程當中確實碰到很多新的問題、新的情況，包括供需矛盾、價格波動等。在鋼鐵、煤炭去產能過程當中，國家發展改革委一直跟蹤、分析、研判價格變化，發現價格的波動比較大。
對于價格變化的原因，徐紹史分析，主要有四大方面影響因素。一是前期超跌，即經濟增速放緩的時候價格超跌；二是庫存回補，由于經濟運行比較平穩，企業需要回補庫存；三是主動減產，鋼鐵和煤炭企業根據去產能的需要，壓縮了產量；四是政策預期，大家覺得去產能力度在不斷加大，可能供應量會減少，價格可能回升。
“但是總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變，價格波動是短期因素的綜合結果，符合經濟穩中向好、需求增加的趨勢?！毙旖B史強調。
同時，還有一些比較復雜的因素，比如說7~11月份，發電量增速是6.8%~8%，電煤需求增長。還有運力因素，公路和鐵路的運力發生了一些變化。另外，去年10月份之后一部分資金流到了期貨市場，影響煤炭價格。
針對這種情況，國家發展改革委與有關部門、行業協會等方面共同采取了措施。一是有序釋放高效的先進產能，增加產量。二是引導煤電企業與煤炭企業簽訂長效協議或者合同，改變交易方式，起到積極的作用。三是規范煤炭價格指數的編制和發布，請相關部門介入，進一步規范編制環渤海動力煤指數和CCI指數等價格指數，正確引導預期。四是規范煤炭的經銷活動，強化鐵路的運輸保障。
徐紹史同時表示，2016年，政府、協會、企業積累了豐富的經驗，對今年開展去產能工作是有益的。但是，今年去產能的要求會更高，“三去一降一補”任務會更重，壓力也會更大。要進一步強化安全標準和落后產能的標準，一定要把“僵尸企業”作為“牛鼻子”，加快退出關停。同時要守住四個底線：安全生產的底線、妥善安置職工的底線、依法依規和誠信履約的底線，保證穩定供給的底線。
降低企業成本約1萬億元
在回答有關企業稅負等降成本話題的提問時，徐紹史認為，既要看到絕對的成本，也要看到相對的成本；既要看個案，也要看總體；既要看成本競爭力的指數，也要看構成指數的具體數值，總成本當中還有分項研究和分析，這需要客觀科學地分析比較，全面考慮上述這些因素。
徐紹史認為，我國宏觀稅負的水平總體上并不高，“我依然相信，我國市場是很有競爭力的，依然是外資最佳投資國之一。同時，我們也非常關注企業訴求，通過簡政放權、減稅降費來降低企業成本，去年一年取得了積極的成效。”他舉例說，1~11月份全國規上工業企業每百元主營收入當中的成本同比下降了0.14元，主營業務收入的利潤率同比提高了0.26個百分點。
徐紹史表示，去年我國降低企業成本約1萬億元，主要包括以下幾個方面：一是減稅降費。去年開始全面推進“營改增”，2016年為企業減少稅負約5000億元。通過清理涉企收費，特別是進出口環節的涉企收費、銀行卡刷卡的收費定價機制等，涉企收費大概減少了560億元。這樣減稅降費共有5500億元。
二是企業用能成本減少約2000億元。用能一方面是電，通過電煤價格聯動、輸配電價改革、鼓勵電力直接交易、完善兩部制電價等降低企業成本約1000億元。另一方面，去年降低了非居民用天然氣價格，這樣企業用氣成本也減少了約1000億元。
三是利息負擔下降。去年1~11月份利息減少了約787億元。
四是物流成本。通過航道疏通、樞紐互通、江海聯通、關檢直通四大暢通工程，公路甩掛運輸、無車承運人等措施，整個物流成本降低了350億元左右。
國家發展改革委2016年全年取消了13項行政審批，指定地方實施行政審批的取消了152項，職業資格行政許可取消了222項，清理規范國務院部門行政審批中介服務事項192項，實施公平競爭審查制度，查處濫用行政權力排除限制競爭案件等，制度性交易成本實際上也有所下降。
“我們會進一步關注企業的訴求，進一步完善政策，簡政放權、降稅減費，進一步減輕企業的負擔?！毙旖B史表示，企業在經濟下行的情況下，在用好國家政策的同時，也要練好內功，加強管理，努力降本增效，這樣雙方的積極性都調動起來了，企業成本下降就會取得更快的進展。
推進“放管服”：把監管變成服務
有記者問，國家發展改革委在推進“放管服”改革方面有哪些經驗和方法值得總結？
“‘放管服’是本屆政府改革的當頭炮，發改委加強‘放管服’的改革義不容辭?！毙旖B史回答說，最近幾年，國家發展改革委按照國務院的部署，加大了“放管服”的力度，主要有以下幾個方面：
一是大幅度減少行政審批事項。國務院要求在本屆政府行政審批事項至少減少1/3，這個任務前兩年已經實現，還有一些正在報批的過程當中。如果再批下來，取消和下放的審批項目比例會更大。
二是減少企業投資的核準。國家發展改革委從2013年到2016年三次修訂了企業投資項目的核準目錄，大約減少了90%項目的審批。分年度看，2013年核準了企業投資的項目近250個，2014年下降到126個，前年有62個，去年只有55個，今年還會進一步下降。這個力度是非常大的。
政府定價方面，目前97%的商品和服務的價格都由市場形成。這兩年政府定價下放最明顯的是藥價——2015年下放了700多種，2016年又下放了2000多種?！八幤返恼型稑酥贫?、醫保的內控制度以及國家取消藥品提成的制度，完全可以控制藥價，而且醫藥市場，特別是藥品市場，已經形成了充分競爭的局面，所以這個價格也放得很快?！毙旖B史表示，現在正在推進醫療服務價格改革，所以取消和下放審批權，國家發展改革委是“盡心盡力、加大力度”。
在加強監管方面，簡單地說叫“兩張清單、四個平臺”。兩張清單：審批事項清單、權力責任清單，已經報到主管部門，獲得批準就公布。實際上在國家發展改革委內部已經在按照這兩張清單實施。四個平臺：一是全國投資項目在線審批監管平臺。全國聯網，從中央到省、市、縣，所有的政府投資項目的審批、企業投資項目的核準和其他項目的備案都在這個平臺上，而且可以實時跟蹤。二是全國信用信息共享平臺?，F在已經歸集了7億條信息，每天在這個網站上面瀏覽和點擊的已經超過100萬人次。為什么對這個平臺這么感興趣呢？因為這個平臺把市場主體和一部分自然人的信用信息全部整合，已經跟10個部門形成聯合懲戒的安排，還要跟3個部門形成聯合激勵的安排。目前已經懲戒各類失信主體超過1300萬人次。三是全國公共資源交易平臺。從2015年11月份試運行，到2017年1月1日正式上線，工程招投標、土地出讓、礦產出讓、政府采購全部在這個平臺上面，到今年6月份可以做到中央、省、市、縣四級完全聯網。四是全國12358價格監管平臺。價格監管平臺作用很大，一年有70多萬次的咨詢和舉報。今年“雙十一”的時候，國家發展改革委與有關企業和部門專門制定了一個“反炒信”的安排。通過價格監管平臺，最近處理了專門賣醫藥耗材的一家境外企業美敦力的價格壟斷行為，罰款1.8億元。另外還有一家外企涉及壟斷，也進行了罰款。所以這四個平臺對于監管發揮了很大的作用。
按照三中全會的精神，政府要提高治理能力和治理體系的現代化，不能再用手工作坊式的辦法來管理，而應該采用現代信息技術。上述四個平臺就是采用現代信息技術進行實時的、大范圍的監管。
“更重要的是，要把監管變成服務?！毙旖B史強調?，F在凡是送到國家發展改革委來審批和核準的項目，都做到零遺漏、零超時、零投訴：凡是進了大廳的項目都在網上運轉，沒有遺漏；零超時，項目只要符合條件，評估30天，委內走程序20天，沒有超過50天的；到現在為止沒有接到企業或者地方政府的投訴。未來國家發展改革委還將按照國務院的要求進一步深化“放管服”。
“雙創”帶動傳統產業轉型升級
有記者問，我國2016年在培育新動能、推動“雙創”發展上取得了哪些進展？
徐紹史回答說，在創新驅動發展戰略深入實施的過程當中，“雙創”確實取得蓬勃的發展，對新動能的成長，帶動傳統產業的轉型升級發揮了積極的作用。過去一年，創新驅動發展的成果非常大。同時，新產業、新技術、新業態、新模式與傳統產業融合，帶動傳統產業的轉型升級也取得了積極成效。
一是創新驅動產業邁向了中高端，一些叫得響、數得著的重大科技創新成果不斷涌現。在2017新年致辭當中，習近平總書記也點到一些重大的成果，比如中國“天眼”，貴州500米直徑望遠鏡投入使用。神威太湖之光超級計算機，計算速度在全球首位。神舟天宮交會，探索一號深潛器也已經超過1萬米，我國自行設計的C919不久也會交付飛行。還有中國的兩張名片，高速鐵路和核電，技術都有突破。人工智能、虛擬現實等新技術也加速興起，分享經濟新模式廣泛滲透，正在從生活資源向生產資料資源方面延伸。
二是新興產業領跑創新增長。前11個月，高技術制造業和創新產業增加值同比增長了10.6%和10.87%，都是兩位數，比規上工業高出接近5個百分點。高技術制造業和創新產業的發展對整個產業鏈的帶動、牽引的力量是很大的。
三是創新創業全面推向縱深。我國去年設立的28個雙創示范基地正在加快推進，全面創新改革試驗取得了突破，新興產業創投引導基金已經投入運行。創響中國巡回接力覆蓋了17個城市，雙創周在全國31個省、市、自治區舉行了5000多場活動?！半p創”生態明顯優化。《全球創業觀察》雜志對中國的創新創業作出的評估顯示，我國早期創業活動指數為12.84，位居全球主要經濟體的前列。“雙創”主體的量和質共同提高。前11個月新登記的市場主體已經超過1500萬，同比增長了14%，企業和科研機構成為“雙創”的主力軍，創業投資也日益擴大。前11個月，募集的資本量是2015年的1.73倍。“雙創”平臺服務提升。民營企業和社會資本紛紛參與“雙創”平臺建設，“雙創”平臺進一步向服務化、精細化、專業化轉換?！半p創”催生了大量優質企業，也加速了科技成果的轉化。新技術、新產業、新模式、新業態又帶動了傳統產業的轉型升級。
徐紹史表示，前不久公布的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》等文件會進一步促進創新驅動戰略和大眾創業萬眾創新工作。
支持企業“走出去”不會改變
有媒體報道稱，中國企業在2016年的跨境并購交易額超過了2000億美元；中國政府給予了外國企業在華公司超國民待遇和補貼，影響到了公平競爭。
對此，徐紹史回應說，今年1~11月份，我國非金融類的境外投資已經達到1617億美元，同比增長了55.3%，全年估計會達到1700億美元?！爸劣诰惩獠①徥遣皇怯?000億美元的額度，我想大家能判斷。因為整個非金融類投資也就是1700億美元左右，這里面還包括一些綠地投資，并購數額肯定是沒有這么大的?！?/p>
徐紹史強調，中國政府支持國內的企業，特別是有能力、有條件的企業開展真實合規的對外投資活動，參與“一帶一路”的建設和國際產能合作，這既有利于產業轉型升級，也有利于推動與世界各國的務實合作。隨著我國經濟增長，企業“走出去”投資并購，在全球布局，是非常正常的。
“我們也注意到，在境外投資、對外投資快速增長的同時，也出現了一些不夠理性的傾向?！边@可能會引起風險，對投資國和投資目的地國都是不利的，因此要加強引導。我們現在對大額非主業的投資和一些不規范的投資行為要進行真實性、合規性的審核，引導企業審慎決策、精準投資、理性投資，這是必要的?！拔覀冎С謱ν馔顿Y這個政策沒有變，也不會變?！毙旖B史說。
中國一直致力于建立統一開放、競爭有序的市場體系，對外資、民資、國資一視同仁，不給予某一個國家、某一類企業特定的“超國民待遇”，對有些產業、有些企業給予一些政策支持符合國際慣例。前不久，國務院常務會議審議通過了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施》，提出20條措施。“我們要進一步開放市場，進一步引進外資，而且會在統一開放、有序競爭的制度環境和市場環境上下更大的功夫?！毙旖B史說。
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