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　　——評《對外貿易發展“十三五”規劃》

　　■魯政委 李苗獻 蔣冬英

　　2017年1月9日，商務部正式印發《對外貿易發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》）。對比《對外貿易發展“十二五”規劃》，《規劃》強調，“十三五”期間，我國外貿發展挑戰大于機遇，“供給側”改革、“一帶一路”或成為外貿發展新動能；同時結構調整、質量提升優先于數量增長；關注雙向投資對貿易的保障等。

　　挑戰大于機遇

　　首先，就外貿成就而言，《規劃》指出，“十二五”期間，我國外貿發展取得了積極的成效：“成為世界第一貨物貿易大國”、“國際市場份額持續提升”、“新的發展動能正在集聚”、“結構調整取得積極成效”、 “進出口質量和效益提高”、“對國民經濟貢獻增強”等。對比《對外貿易發展“十二五”規劃》可知，“十二五”期間我國外貿成績突出表現在“結構調整”方面，而在“數量增長”方面則較“十一五”下了一個臺階。

　　其次，就“十三五”外貿發展面臨的機遇和挑戰而言，《規劃》指出中國面臨“國際有效需求不足”、“產業轉出”、“貿易保護主義升溫”、“傳統比較優勢弱化，新的競爭優勢尚未完全形成”等挑戰，同時《規劃》也指出中國外貿發展具有“基礎設施完善、產業配套完備、人力素質較高”等綜合競爭優勢。但整體而言，“十三五”期間，我國外貿發展“挑戰”大于“機遇”。

　　“十三五”外貿發展新動能也有所轉換，“十二五”期間，外貿增長新動能主要依靠政府支持型的戰略性新型產業、出口基地及電子商務等新型貿易方式；“十三五”期間，外貿發展新動力則主要有供給側結構性推動的產業結構升級、“一帶一路”戰略推進的國際產能合作。

　　淡化增量 結構優先

　　從外貿發展目標看，《規劃》放棄了外貿增長量化目標，將外貿結構優化置于首位。這表明，“十三五”期間我國外貿發展戰略將由穩增長的同時促結構調整轉為優先優化結構的前提下鞏固貿易大國地位。

　　具體而言，《對外貿易發展“十二五”規劃》從總量、結構等多方面量化了外貿發展目標。但對比目標值及實際值可知，“十二五”期間我國外貿發展僅實現了《對外貿易發展“十二五”規劃》中空間布局目標，未能實現總量及產品結構目標。這在一定程度上表明，“十二五”期間我國外貿發展內外部環境存在諸多超預期因素，可控性較弱。《規劃》放棄數字目標：一方面，特朗普當選、歐洲領導人換屆、“逆全球化”思潮興起等給“十三五”外貿發展增加了諸多不確定因素，外貿數字目標難以確立；另一方面也表明我國外貿發展戰略數字情結弱化，未來更注重結構調整。

　　值得注意的是，對比《對外貿易發展“十二五”規劃》可知，《規劃》更加注重營商環境對外發展促進作用，強調發揮我國在全球經濟治理過程中的能動性。長期以來，我國被動承擔了諸多不利于我國外貿發展的規則，對國際經貿規則認識不足也是我國成為最主要的貿易摩擦受害者原因之一。據此，“十三五”期間，我國將由遵守、適應經貿規則轉向參與規則制定，以改善我國外貿發展營商環境。

　　突出外貿競爭新優勢

　　首先，《規劃》將培育外貿新競爭優勢提列至“十三五”外貿發展任務第一項，并細化了具體任務。這在一定程度上表明我國外貿傳統優勢喪失背景下，外貿競爭新優勢培育的緊迫性。與發展目標一致，《規劃》不再將“增長”作為其任務之一。

　　其次，就貿易發展方式而言，《規劃》突出肯定了加工貿易發展的技術溢出、提質增效的作用。

　　最后，就進口政策而言，《規劃》強調要求實行積極的進口政策，以促進國內產業結構調整和優化升級、保障國內市場供應及引導境外消費回流，不再為“促進貿易平衡”而“完善出口促進體系”。

　　雙向投資是保障

　　從外貿發展的保障措施看，《規劃》新增“發揮雙向投資對貿易的促進作用”：一方面，通過對外投資合作，帶動產品、技術、標準與服務出口；另一方面，通過加大招商引資力度，將制造業轉移和促進國內產業轉型升級相結合。對外投資方面，我國將重點深化國際能源資源及農業投資合作，帶動相關產品出口；同時，吸引外資方面，將重點引導外資投向現代農業、新能源、新材料、生物醫藥、信息通信、節能環保、智能制造、現代服務業等領域，帶動我國產業結構升級。

　　值得關注的是，金融支持外貿發展方面，《規劃》放棄了“進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”的提法，而改為“擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，鼓勵金融機構開發適應外貿發展需要的避險產品和風險管理工具，幫助企業有效規避匯率風險。”這預示著，我國將更少借助穩定匯率水平來緩解匯率風險而更多運用金融工具幫助企業規避匯率風險。進一步而言，伴隨著人民幣國際化，人民幣匯率彈性將繼續增強，未來外貿企業將更多借助于市場工具防范匯率風險。

　　（魯政委系興業銀行、華福證券首席經濟學家，李苗獻系興業經濟研究咨詢股份有限公司分析師，蔣冬英系興業經濟研究咨詢股份有限公司分析師）