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　　26名中央金融干部掛職鍛煉 “金融國家隊”天津成長記

　　從北京到天津，從行業主管到各區領導，從宏觀政策到具體細節，26名從中央機構到天津掛職的金融干部，在經過一年多的工作之后，正在交出各自的答卷。

　　我們記錄這個堪稱金融國家隊在天津的成長印記，不僅是感謝他們為加快和推進天津金融改革創新所做出的努力，同時也是希望將這種智慧與擔當，凝聚成不竭的動力，激發和弘揚天津這座城市的實干精神和創新精神。

　　新金融記者 彭俊勇 韓煦

　　干部的新戰場

　　過去的一年時間里，從薊州區政府辦公室到于橋水庫畔的薊州新城，直線距離不到5公里的路線，尹寶輝記不住往返了多少。“經常去，有時候一天不止一次。”作為天津市薊州區分管金融、棚戶區改造、新型城鎮化等領域的掛職副區長，尹寶輝正與其他25名來自中央各金融機構的掛職干部一起，完成著組織交給的新任務。

　　2015年11月25日，由天津市委、市政府決定，市委組織部和市金融局具體組織落實，26名中央金融單位干部正式加入到天津有關委局、各區、功能區和企業掛職鍛煉，充分發揮自身專業優勢，為打造天津金融改革創新的升級版獻計出力。

　　“堪稱金融國家隊”，對于這批來津專業人士，天津相關部門寄予了厚望。

　　新金融觀察記者了解，這26人雖然有著中央金融機構的共同背景，卻來自不同的部門單位。其中來自“一行三會”及其直屬單位10人，國有大型商業銀行9人，政策性銀行4人，國有大型保險公司3人，幾乎實現了金融領域的全覆蓋。

　　在去向和分工上，26人分別被安排到天津市的12個區、5個市直單位、5個功能區管委會和城投集團。

　　得金融者得未來，在這個經濟全球化，金融國際化的時代，金融業的發展對人才，尤其是既有專業知識，又在中央金融機構有過具體工作經驗的專業人才，成為各地爭搶的對象。各省市引進中央金融機構掛職干部呈現你追我趕之勢。

　　2008年美國次貸危機之后，安徽省從中央金融單位選派優秀干部，掛職擔任17個市副市長；湖北2009年也請了13人掛職副市長分管金融；2012年，甘肅甚至招來61人到市、縣擔任副職；緊接著2013年山東從中央各金融機構引進34位專業人才到省直部門和各地市掛職，各省市對金融干部的渴望由此可見。

　　引進金融干部，“既有利于推進中央金融單位與湖南地方政府的合作交流，也是加強干部培養鍛煉、加強湖南干部儲備的戰略考慮。”湖南媒體報道稱。

　　對于天津這座城市來說，正處在貫徹落實五大發展理念、京津冀協同發展重大國家戰略和習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求的歷史性發展窗口期，尤其是天津自貿區的建設，使金融業成為天津發展的熱點也是突破口。金融專業人才對地方經濟社會發展至關重要，而天津市各級干部中具有金融專業知識、從事過金融工作的缺乏是一個短板。

　　此次天津引進金融干部，一個重大舉措就是延長了掛職時間，從一年擴展到兩年，掛職干部要在天津的崗位上服務兩年時間。

　　掛職中心商務區管委會副主任的寇江華對于兩年的掛職時間表示了認可和贊同，其認為兩年時間比較合適，解決了工作延續性的問題，“一年太短，兩年基本還是能做出些事情來的。”

　　“這是一座有資源、有創意、有文化的城市，只用一天便愛上了他。”寇江華說，“要更好發揮保險業在社會發展中的‘推進器’和‘穩定器’作用。”

　　從北京到天津城際列車只需要半小時，26名掛職干部此前對天津并不陌生。“過去曾來過天津開會或者旅游，但是身份不一樣。”幾乎是掛職干部的共同感受，這其中從中國證監會掛職市國資委副主任的苑多然，就畢業于南開大學。

　　“發揮橋梁紐帶、穿針引線、參謀助手、示范帶動的作用，”這是在當時的歡迎儀式上，天津主管部門領導給掛職干部賦予了新的身份和責任。

　　“作為金融領域的一分子，金融的重要性顯而易見，尤其對中國來說，金融總體上屬于后發的領域，”來自國家開發銀行，在薊州區掛職副區長的尹寶輝向新金融觀察記者介紹，“金融業需要快速且健康的發展。”

　　客人也是主人

　　好風憑借力。在26名中央金融機構掛職干部落腳天津之后不到半月時間，2015年12月9日，中國人民銀行正式發布《中國人民銀行關于金融支持中國（天津）自由貿易試驗區建設的指導意見》（簡稱“金改30條”），為天津金融業發展注入洪荒之力的同時，也給掛職干部提供了新戰場。

　　來自國家外匯管理局，掛職天津自貿區管委會副主任的肖勝，根據自身所處環境和位置的變化認為，掛職干部的上下溝通，橋梁紐帶的作用最為顯著。“比如國家機關在制定政策的時候，對地方的政策訴求，以及易操作性、緊迫性等要求，需要一個相互溝通，或者相互理解的渠道或通道，我覺得這就體現了我們掛職的價值所在。”

　　新金融觀察記者了解，對于赴津的掛職干部，一般采用了高配的方式，普遍在原有級別上提升了一級，在方便掛職干部工作的同時也顯示了天津方面給其壓任務的決心。

　　工作地點的變化，身份角色的轉換，是赴津掛職干部面對的第一個問題。

　　來自中國保監會，掛職中心商務區管委會副主任的寇江華認為：對掛職干部來說，從中央機構到地方任職，如何轉換身份是共性問題，應該增強主動意識，摒棄做客、鍍金思想。

　　“說幾個順口溜可能比較好理解，我們要做到補位不缺位、守位不錯位、到位不越位，最好能和當地干部產生化學反應，不是簡單加在里面，而要真正與他們融為一體。”寇江華告訴記者。

　　新金融記者了解，天津市委對各掛職干部所在單位提出了三點要求：思想上要高度重視、工作上要大膽放手、生活上要熱情關心。

　　“要堅守客人的位置，發揮主人心態。”苑多然介紹，以國企去產能為例，有的要進入法律程序、有的涉及政策途徑，有財產處置、資產處置、人員安置等問題，非常具體，與之前證監會工作差別很大，聽取同事和下屬工作意見就非常重要。

　　來自于工商銀行總行的陳炅告訴記者，對于掛職干部來說，最重要的是熟悉制度和氛圍，第二個才是發揮自身優勢。“行政機關有著精密的組織架構，有其特定的內部運管機制，對于我們掛職干部來說發揮自身優勢做好穿針引線的工作是根本。”

　　此外陳炅認為，從中央到地方，身份和職務的轉變，障礙并不明顯，“到了掛職的崗位上，并沒有想象中的復雜，以我為例，從最初負責兩個部門開始到現在負責近十個部門，在工作銜接和溝通上并不存在什么障礙。”來了就能發揮作用，也是各地引進金融干部很看重的一點。

　　在路上

　　無論是在來津掛職干部還是接收的政府部門和地區主官眼中，如何盡快進入到具體角色，克服“水土不服”，是掛職過程中最重要的環節。

　　租賃業是天津金融的一張亮麗名片，來自中國銀監會的陳宇，掛職擔任天津金融局副局長，工作重心之一就是協調推動租賃業發展。他在派出單位和掛職單位之間積極搭建了溝通橋梁，把中央金融監管部門對行業的監管要求和地方政府發展訴求結合起來，讓國家租賃創新示范區的建設成為共同的努力目標。立足京津冀協同發展國家戰略，為推動大型制造業央企和北京地區知名企業來天津設立金融租賃公司，陳宇多次帶隊主動赴央企登門拜訪，向監管部門匯報，幫助協調解決政策不熟悉、路徑不了解、專業人才缺乏、歷史遺留問題多等問題。一年來，中鐵建金租獲準開業，中煤科工和華泰金租通過銀監會組織的部市會商，中車金租完成申報資料反饋。隨著天銀金租開業，天津市金租公司增至9家，位居全國首位。

　　為進一步加強頂層設計，陳宇和金融局同事一道，邀集監管部門、租賃機構、院校、協會的多位專家，完成了《推動租賃業進一步創新發展》重點課題，在此基礎上組織起草了《天津市融資租賃業發展“十三五”規劃》。他還積極協調推動融資租賃30人論壇（天津）研究院這個全國租賃業的頂級智庫落戶天津。在他主持的兩場“天津自貿區金融創新案例發布會”中，也將自貿區框架下租賃行業創新案例向全國發布推廣。

　　帶著任務來，帶著項目來，是履職薊州區副區長尹寶輝從接到掛職通知那天起一直思考的問題。

　　當國開行定下派人來天津之后，尹寶輝第一時間找到總行黨委組織部的領導，表示了哪里業務多去哪里，哪里能干具體事情去哪里的想法。

　　“開發銀行的關注范圍有他自己的定位，主要就是面向基礎設施建設，如果來天津市內區域，基礎設施建設相對完善，需要的地方不是很多，還是來薊州區這種需求相對較大的地方更有空間。”

　　在整個天津行政區劃內，薊州區地處北部平原和山區交界帶，從地理位置上來說，是距離天津市內核心區域最遠的一個區，也是于去年下半年剛剛迎來撤縣設區，在歷史原因和承擔天津后花園的區劃總體布局任務上，經濟發展相對落后于其他區，基礎設施建設正處于大發展的時期。這些有利、不利的因素，既為掛職干部增加了壓力，同時也增加了創新的動力。

　　薊州區行政區內，于橋水庫是天津最主要的飲用水源地和庫容量最大的水庫，長期以來，水庫南岸的庫區旅游業、傳統農業、養殖業等對水庫水質及周邊生態環境造成嚴重威脅。為保護水庫生態環境，確保天津居民飲水安全，薊州區政府下大力氣對水庫南岸環境進行整治，整個工程涉及百余村莊，搬遷居民19000人，騰余土地2631公頃，需要巨大的資金投入，單靠薊州區本身的力量顯然是無法完成的任務。

　　“于橋水庫其實涉及三方面的內容，包括水源地保護、儲備林建設和棚戶區改造三個方面，需要國家開發銀行的大力支持。”薊州區區長王洪海介紹。

　　而在國家開發銀行的工作領域，多數項目是按照單獨的規劃設置，比如農業項目、水利項目、交通項目等模式進行，而于橋水庫最初是按照水利項目進行的上報審批，這給了剛到薊州區的尹寶輝當頭一棒。

　　當時馬上要進開發銀行總行大門的尹寶輝，接到天津方面同志打來電話說，項目可能要出一些問題，會影響到資金的申請。

　　“項目需要說清楚，為什么牽涉農業項目呢？在之前水庫不遠就是一些農田，而作為天津水源地，于橋水庫不只是薊州區，更是整個天津全市的焦點，保護水源地，農民減少甚至停止種植作物，就自然減少了化肥的使用和對水庫的污染。于橋水利項目和農業項目是不可分割的，作為掛職干部不僅是我要知道這一情況，更需要講好這一故事，讓貸款委員會委員支持這一項目，最后我們貸到了20億元。”回憶起當時的急迫，尹寶輝仍然感嘆連連。而將水利項目和農業項目捆綁進行貸款，在整個國家開發銀行的歷史上這是第一次。

　　“相對于我們這些長期在基層工作的地方干部，寶輝他們有好多的‘道道’。”談到掛職干部的作用，王洪海區長興奮地說。

　　事實上，通過兩年的實際工作，可以進一步熟悉基層、熟悉地方政府的運作，提高領導能力和決策水平，通過基層這個大舞臺得到更好地培養鍛煉，也是天津方面對掛職干部的期許。從這一點而言，無論是掛職的第一年還是往后的日子，不忘初心，永遠在路上，是金融掛職的最初愿景也是終極目標。

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