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工業(yè)和信息化部部長苗圩:培育發(fā)展新動能應(yīng)抓好五個著力點
來源:中國經(jīng)濟時報 發(fā)布時間:2017-01-16 17:30:28

  1月15日,由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo),中國經(jīng)濟時報社、中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)主辦的第八屆中國經(jīng)濟前瞻論壇在京舉行。工業(yè)和信息化部部長苗圩出席論壇并發(fā)表主旨演講。

  結(jié)合本屆論壇的主題“創(chuàng)新驅(qū)動與新舊動能轉(zhuǎn)換”,苗圩主要從三個方面闡述了他的主要觀點。

  新舊動能轉(zhuǎn)換切忌顧此失彼

  苗圩認為,“制造強國”建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

  苗圩說,正像在制造業(yè)快速發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)的比重在國民經(jīng)濟當(dāng)中的比重在逐漸下降一樣,隨著服務(wù)業(yè)的快速增長,制造業(yè)在國民經(jīng)濟當(dāng)中的比重也會有所下降,但比重下降并不意味著其作用就不重要。因此,要從三個方面來理解新舊動能的轉(zhuǎn)換。

  一是促進新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級兩者不能對立起來,而要有機地結(jié)合,不要顧此失彼,片面地強調(diào)某一方面而忽視了另一方面,在鼓勵新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級同樣刻不容緩。

  二是提升工業(yè)的基礎(chǔ)與制造業(yè)創(chuàng)新這兩種關(guān)鍵能力成為促進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要動力。講到創(chuàng)新驅(qū)動,苗圩說,有兩個關(guān)鍵性問題值得重視。

  第一,重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基礎(chǔ)不牢,地動山搖,如果像零部件、工藝、材料、專用設(shè)備,包括標準檢測這些基礎(chǔ)能力上不去,要想萬丈高樓平地起是起不來的。創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)更多地投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),更加重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有基礎(chǔ)打牢了,將來我們的發(fā)展才可能更加順暢。

  第二,創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新一定要建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體制。

  我們現(xiàn)在在創(chuàng)新上的投入與國際平均水平相比相差甚遠(盡管投入占比已經(jīng)超過銷售收入的1%,但國際上一般平均是2%—3%)。企業(yè)除了在地位上、作用上要成為創(chuàng)新的主體,在投入上也應(yīng)該成為創(chuàng)新的主體。

  三是要深化信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)融合發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換。一方面可以帶來重構(gòu)性的效應(yīng),既能夠推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,包括制造模式、產(chǎn)業(yè)組織方式的變革,也能夠牽引消費習(xí)慣和消費結(jié)構(gòu)的升級,實現(xiàn)供給和需求體系的重構(gòu),帶來巨大的市場潛力。另一方面兩個IT的融合,還可以實現(xiàn)倍增效應(yīng)。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),把分散在世界各地閑置的、有用的資源集聚起來為發(fā)展所用。如果把這些資源應(yīng)用好,可以起到事半功倍的效果。

  “四大紅利”助推“制造強國”建設(shè)

  苗圩認為,未來,推進“制造強國”建設(shè)將面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。從發(fā)展的機遇上來看,可以充分發(fā)揮“四大紅利”的作用。

  一是基于全面深化改革的“新制度紅利”。十八屆三中全會以來,我國在金融財稅、要素價格、國有企業(yè)等領(lǐng)域,已經(jīng)陸續(xù)推出一系列重大改革措施,這必將進一步促進市場競爭,進一步破除壟斷,進一步減輕企業(yè)的外部成本,進一步撬動社會資本來促進制造業(yè)的提質(zhì)增效升級。

  二是基于高素質(zhì)勞動者的“新人口紅利”。我們原來的勞動年齡人口數(shù)量的紅利已經(jīng)不復(fù)存在,勞動力成本不斷升高,這是一個必然的趨勢。但值得重視的是我們現(xiàn)在還有人口的質(zhì)量“紅利”,每年我國有700多萬大學(xué)畢業(yè)生,這是一個非常活躍的主體,無論是通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,還是通過他們在各個領(lǐng)域里積極發(fā)揮作用,都將成為我國新的人口質(zhì)量“紅利”。

  三是基于創(chuàng)新驅(qū)動的“新的資源紅利”。要從“制造大國”邁向“制造強國”就必須改變過去主要依靠勞動力、資本、土地這些傳統(tǒng)要素的投入,轉(zhuǎn)向更多地依靠科技、信息這些方面的投入和驅(qū)動發(fā)展上面來,充分利用技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新產(chǎn)生的新資源紅利。

  四是基于“一帶一路”倡議下“新全球化的紅利”。目前我國參與國際分工所獲得的第一撥全球化的紅利正在日趨弱化,但隨著習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議,隨著國際產(chǎn)能合作的不斷推進,又帶來企業(yè)“走出去”的新一撥全球化的“紅利”。在此過程中,我們?nèi)砸獔猿帧耙M來”和“走出去”兩條腿走路,“引進來”也要提高引進的質(zhì)量,“走出去”也不能把落后的產(chǎn)能、淘汰的產(chǎn)能放到人家那里去。

  關(guān)于所面臨的挑戰(zhàn),苗圩認為,體現(xiàn)在三個方面:一是關(guān)鍵核心技術(shù)的缺失。二是生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢的減弱。三是資源環(huán)境約束趨緊。

  “我們不光要看清所面臨的機遇和挑戰(zhàn),更重要的是抓住機遇、迎接挑戰(zhàn),最重要的是要研究如何化不利為有利,變挑戰(zhàn)為機遇。”苗圩強調(diào)。

  五個著力點培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

  苗圩表示,加快“制造強國”建設(shè)成為培育我國經(jīng)濟發(fā)展新動能的緊迫任務(wù)。為此,他提出五點建議。

  一是推進工業(yè)化、信息化融合,構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系。信息化和工業(yè)化的深度融合是經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢,也是各國打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,搶占未來制高點的根本途徑。《中國制造2025》明確提出要以“兩化”融合為主線,要以推進智能制造為主攻方向,實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史性跨越。我們將加快實施以智能制造工程為代表的促進信息技術(shù)在各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)當(dāng)中的應(yīng)用。對中國的工業(yè)企業(yè)來說,既要看清未來發(fā)展的方向,也要腳踏實地實現(xiàn)從數(shù)字化到網(wǎng)絡(luò)化再到智能化這樣一個發(fā)展歷程。

  二是增強創(chuàng)新動力,加快制造業(yè)的提質(zhì)增效升級。我國長期以來存在著創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩張皮的現(xiàn)象。《中國制造2025》提出了實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程的新思路,我們借鑒了美國制造業(yè)振興的計劃,美國提出來到2020年要建設(shè)15個左右面向行業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新中心,政府要投入,更多的是企業(yè)要加大投入,把產(chǎn)學(xué)研更好地結(jié)合起來。2016年,我國建成了第一個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的試點,即動力電池的創(chuàng)新中心,集合了行業(yè)內(nèi)十幾家汽車廠和幾家電池廠等各方面的力量,總投資超過10億元。這個從一開始就構(gòu)建全新的體制,按照企業(yè)化的管理和經(jīng)營模式去運營的新的創(chuàng)新中心,希望走一條新路,而不是走一條國有的、全額撥款的事業(yè)型研究機構(gòu)的老路。

  三是降低企業(yè)的成本負擔(dān),釋放微觀主體的發(fā)展活力。今年我們要打出組合拳,降低企業(yè)的外部成本,釋放發(fā)展的紅利,要進一步簡政放權(quán)、規(guī)范中介服務(wù),要取締各種不合理的收費和攤派,要降低制度性交易成本等。

  四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,吸引生產(chǎn)要素更多地投向制造領(lǐng)域。制造領(lǐng)域是高度依賴技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素的,我們看到,一方面很多制造企業(yè)缺錢,另一方面社會上有大量的閑置資金無處可投,原因主要是制造行業(yè)盈利時間太長,盈利水平太低,所以大家有錢也不愿往制造行業(yè)投,包括制造行業(yè)的一些企業(yè)賺了錢以后,也不再繼續(xù)投入。在一時不能改變制造業(yè)盈利周期長、盈利水平低的狀況下,結(jié)合政府的資金、行業(yè)的資金,去建立產(chǎn)業(yè)投資基金,政府能夠保底,使社會資本投資有一個保底的回報,以四兩撥千斤的辦法把更多的社會資本積聚起來投向制造業(yè)。

  五是提升中國制造的軟實力。在加快推進制造強國的建設(shè)過程當(dāng)中,要更加注重將工匠精神融入到現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)和管理的實踐中,與此同時,還要培養(yǎng)企業(yè)家精神,保護企業(yè)家,使他們發(fā)揮出聰明才干,使他們能夠帶領(lǐng)這個企業(yè)更好地發(fā)展。

  最后,苗圩表示,推進制造強國建設(shè),培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,不僅是適應(yīng)我國國情的一個戰(zhàn)略性選擇,也是時代賦予我們的責(zé)任和使命,我們要全面實施《中國制造2025》,促進我們的制造業(yè)由大變強,為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標作出新的貢獻。

  

標簽: 著力點 動能 部長

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