原標題：地方兩會揭國企混改路徑：上海謀求整體上市中西部著力引民資
每經記者 馮彪 每經編輯 王可然
近日，地方兩會密集召開，各省份兩會政府工作報告中頻頻點題國有企業混合所有制改革。
混改成為各省份搞活經濟體制機制的重要一環。不同省份的國有企業基礎有所不同，在混改的實現方式上也有所區別。例如，國企基礎實力較好的上海提出，加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市。對于國企實力相對薄弱的省份，則多注重吸引民營資本參與國企改革或者參與一些投資項目，如寧夏鼓勵社會資本參與國有企業投資項目。
廣東社科院國有資產監管研究中心主任梁軍告訴《每日經濟新聞》記者，“雖然各省份都將混改提到突破口的高度，但是東中西部省份國企的構成差別比較大，東部省份在商業、競爭領域國企多，也有較好的上市基礎。”
上海推進國企集團整體上市
在去年省級政府工作報告中，國企改革的內容多在當地“十三五”規劃部分提及，而不是放在當年工作任務之中。
2017年伊始，國企改革明顯升溫。截至目前，甘肅、重慶、寧夏、北京、上海、云南、天津等地政府在今年兩會上的政府工作報告都將國企改革列為今年的主要任務之一，并無一例外地都提出要推進國企混合所有制改革。
上海市去年的政府工作報告也未提及當年改革任務，但是今年1月15日，上海市長楊雄在政府工作報告提及，2017年上海將深化國資國企改革，加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，改善非公有制經濟發展環境，鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改制等。
上海國有資本運營研究院秘書長羅新宇認為，上海強調整體上市，在此基礎上著力推進二次混改，優化股權結構，體現為增量的優化和存量的調整。
值得一提的是，這次上海提出集團整體上市的任務在已經召開兩會的各省份中可謂“一枝獨秀”。
2015年公布的《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》就提及探索在集團公司層面推進混合所有制改革、鼓勵整體上市等內容。但是在地方政府的表述中，集團整體上市還鮮有提及。
實際上，上海市政府的“高調”也不乏底氣。楊雄在工作報告中總結說，過去一年，上海制定實施國有企業混合所有制改制的操作指引，基本完成企業集團公司制改革，75%的國有資產集中到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。
梁軍對《每日經濟新聞》記者表示，“上海、廣東等東部省份在商業類、競爭類的國企較多，而且本身已有優良的金融、證券資產，市場化程度比較高，有推進整體上市的基礎。”
同時，梁軍還提及，此前國企上市等改革多集中在二級、三級公司，但是集團公司層面混改、上市還不多，這樣導致老體制管新體制的不協調局面。
多地混改鼓勵民營資本參與
不同于上海推進國企整體上市，其他省份雖然也將混改作為改革突破口，但是具體方式有所不同。
1月16日，云南省代省長阮成發在政府工作報告中提出，以混合所有制改革為突破口，實施一批重點改革項目，提高國有資產證券化水平。
寧夏提出，2017年將持續深化國有企業改革，鼓勵社會資本參與國有企業投資項目，積極發展混合所有制經濟。
甘肅則提及，2017年以混合所有制改革為突破口，分類分層推進國有企業改革，完善企業法人治理結構，建立健全現代企業制度，加快股權多元化步伐，強化國有資本引導產業發展的關鍵作用。
“中西部省份的國企集中在資源型行業、傳統行業，而且不少還屬于自來水、公共交通等公益性國企，因此在混改中更多是吸引民營資本參與。”梁軍對《每日經濟新聞》記者說。
不管是上市，還是股權交易、資產證券化、引進戰略投資者，國企混改都少不了民營資本的參與。
梳理今年截至目前地方兩會的政府工作報告可以發現，鼓勵民營資本參與，放寬民營資本準入，營造民營資本良好的投資環境等成為多地政府工作報告的“共同話題”。
即便是提出推進國企整體上市的上海，其政府工作報告也提及，改善非公有制經濟發展環境，鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改制，進一步落實擴大非公有制企業市場準入、平等發展的改革舉措。
有業內專家指出，打消民營資本參與混改的顧慮是推進國企混改工作非常重要的因素，因此在混改方案的設計、進入國有企業后的話語權、董事會的地位和權利等方面，都需要確保國有資本和民營資本的同股同權。
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