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　　地方兩會頻吹改革風 關鍵詞提示經濟轉型正當時

　　譚志娟

　　1月20日，國家統計局發布2016年GDP增速為6.7%，達到年初預定目標。其中，前三季度GDP增速分別為6.7%，第四季度則提高到6.8%。

　　眼下，28省市陸續進入地方兩會時間，密集釋放的政策信號正在拉開新一年的發展大幕。

　　據不完全統計，1月份有28個省份召開兩會，其中22個省在1月中旬密集召開。截至1月17日，全國已有28個省市公布了2016年GDP完成情況以及2017年目標。其中2016年完成經濟增長目標的省份為20個，在2017年包括山西、河南、湖北、湖南和黑龍江在內的5個省份已經調低了預期增長目標；四川、西藏、寧夏等省、自治區則調高了預期增長目標。

　　GDP增速調整的同時，生態環境治理在19個省、市工作報告中以量化考核的方式得到確認、國企改革、防風險抑泡沫等關鍵詞頻現都指向一個現實：供給側改革有望成為今年兩會關注的焦點。

　　從已經召開的地方兩會上看，在調整經濟增長方式、改革經濟發展結構上，各地方已打響布局之戰。

　　保增長要靠“調結構”

　　從目前28省區市2016年GDP增速排名來看，西藏、重慶、貴州、天津、江西等21省市、自治區GDP增速在7%以上。

　　1月16日，浙江省十二屆人大五次會議依然提出了2017年增長7%以上的目標。

　　作為浙江省人大代表，浙江省民營投資企業聯合會會長周德文對《中國經營報》記者表示，“ 2017年浙江省生產總值預期增長目標為確保增長7%以上，這已經是一個相當高的指標，浙江經濟已經進入了爬坡期，要追求速度，更重要的是注重質量。”

　　在周德文看來，在去產能、去庫存的背景下，確保增長7%以上的目標，體現了經濟增長“穩中求進”的總基調。要實現這個目標，依然要依靠浙江的實體經濟。浙江的發展，本身是靠民企、靠制造業起家，振興以制造業為根本的實體經濟，加快浙江由“制造大省”向“制造強省”的轉變已刻不容緩。

　　“在緊盯7%增速的同時，更要注重、更高質量、更高效益、更好結果’，這是GDP含金量的體現。”周德文說。

　　在浙江省十二屆人大五次會議上，代省長車俊所作省政府工作報告中，強調2017年將認真貫徹落實黨中央、國務院關于完善產權保護制度、依法保護產權的意見，依法平等保護各類產權，確保公有制經濟財產權和非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，讓每一位民營企業家都能安心經營、放心發展。同時繼續深化海洋經濟發展示范區、舟山群島新區等國家戰略舉措相關改革，加快推進國家標準化綜合改革試點、國土資源節約集約利用改革試點、交通運輸綜合改革以及嘉善科學發展示范點建設。

　　和浙江省同屬“三萬億俱樂部”的深圳提出了8.5%的增長目標。1月13日，深圳六屆人大三次會議上發布深圳市政府工作報告指出，今年經濟社會發展的主要預期目標是：本市生產總值增長8.5%左右，居民人均收入與經濟增長基本同步，城鎮居民登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅3%左右。深圳市委書記、深圳市長許勤表示，2016年，深圳GDP增速9%的背后，是落實中央“以提高經濟效益為中心”的實踐結果，正是“用質量優勢對沖成本上升的劣勢”贏得了報告中的增長數，支撐了深圳轉型經濟的發展、經濟效益的增長。在2017年，深圳將重點實施“十大行動計劃”，落實國家創新發展戰略的要求和供給側結構性改革的需要。

　　在一二線城市紛紛定調改革促增長的同時，中西部一些省份則紛紛聚焦國企改革：河南政府工作報告指出，2017年要有序推進混合所有制改革，通過資產重組，調整優化企業組織結構等。四川省政府工作報告在部署2017年重點工作時也提出，深化國有企業改革，建立完善現代企業制度，支持國有企業做強做優做大。大力推進產權多元化，積極發展混合所有制，加快整合重組，著力提高勞動生產率等。2017年新疆維吾爾自治區政府工作報告也指出，堅持“穩中求進”總基調，推進供給側結構性改革等。

　　對此，摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對記者表示，“地方兩會往往是全國兩會的風向標，今年經濟增長壓力較大，同時疊加海外美聯儲加息，導致國內系統性金融風險上升。從去年年底包括中央經濟工作會議等重要會議以及表態來看，預計今年中央對經濟增長的目標會有所下降，但會加大結構性改革的推進，包括供給側改革、國企改革等。地方政府正是體會到今年中央經濟工作的方向和重點，因此在今年的地方兩會上提前布局。”

　　兩會“關鍵詞”提示經濟轉型

　　國家統計局表示，國民經濟運行緩中趨穩、穩中向好，實現了“十三五”良好開局，但依然強調國際國內經濟環境依然錯綜復雜，經濟穩中向好的基礎尚不牢固。

　　“對中國經濟整體而言，隨著新一輪國有企業改革的紅利得以釋放，可在一定程度上化解地方政府現有負債壓力，有利于防止金融風險擴散和緩解經濟下行風險，對未來中國經濟增長提供長期支持。在全球視野下，國有企業的改革目標就是提高國際競爭力、創新力和國際影響力。這三個能力關系到中國是否能打破西方世界的國際資本壟斷。 ”銀河證券首席經濟學家潘向東表示。

　　在他看來，2017年國企改革有望進一步落地，有三大方向值得關注： 混改是國企改革的突破口，電力、能源、交通、電信、軍工等領域的混改有望在2017年進一步深化； 以上海國資改革為代表的地方國資改革將繼續推進； 國企改革繼續開展大型央企的并購重組工作，打造一批有世界競爭力的國有企業。 潘向東分析稱。

　　與國企改革同樣成為出現在地方兩會政府工作報告中的關鍵詞是“防風險抑泡沫”。潘向東認為，我國經濟運行存在不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，在部分行業和領域，金融風險有所積聚和凸顯：例如，當前資金的“脫實入虛”、匯市和樓市的大幅波動、債市“去杠桿”對金融系統穩定性的沖擊、金融脫媒下影子銀行迅速發展，跨市場、跨機構的各類創新型金融產品和業務所蘊含的復雜風險加劇等。而金融監管相對滯后，增加了系統性風險的隱患。這就要求決策層進行相應的頂層設計和改革，提高對金融機構風險全面管理的轉型能力。預計未來在防范金融風險方面，相應的監管將更為嚴格和細化。

　　因而在潘向東看來，“防范金融風險作為重中之重，逐步上升為政策主基調之一。”

　　相比國企改革和風險防范，大多數省市將就生態指標量化以及納入政績考核，則更體現了謀求經濟轉型的思路。

　　甘肅省提出繼續加大敦煌水資源合理利用與生態保護等重大生態項目建設力度， 水環境質量目標納入政府績效考核，加強飲用水水源地保護、地表和地下水污染防治及城市黑臭水體治理，改善水環境質量。

　　北京市提出，2017年PM2.5年均濃度目標為60微克/立方米，同比下降18%左右，為此將投入182.2億元。浙江省連續第三年將治霾列為民辦實事項目之首。

　　國信證券分析師表示，隨著地方政府真正將環保落地，環保企業將迎來業績釋放高峰期，并推薦布局大氣治理、大氣檢測、前端治理減排等三類環保企業。

　　此前，國家發改委新聞發言人趙辰昕在月度例行宏觀數據發布會上表示，近期印發的多個涉及生態文明指標的考核，對生態環境質量等體現人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重。

　　“生態文明指標考核，引導約束地方黨委政府把綠色惠民作為生態文明建設的出發點和落腳點，加快推進生態文明建設和環境質量改善。生態文明作為一種繼工業文明之后又一次全新文明形態，對我們提出了新的挑戰與機遇。”因而潘向東認為，如何在傳統工業化的軌道上，導入生態文明與生態經濟建設的新目標，如何以生態文明統領中國經濟與社會發展的戰略轉型，是從現在開始我們必須研究的新課題。生態文明建設絕不僅僅涉及生態環境本身，而是同時涉及經濟社會發展的各個領域。

　　當前，我國正處于經濟結構轉型升級的關鍵階段，生態文明建設的任務艱巨而緊迫。堅持把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面，用綠色發展、循環發展和低碳發展理念構建生態經濟發展新模式，引領新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，走出一條經濟發展與生態文明建設相輔相成、相得益彰的發展新路。

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